2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調后續(xù)工程高質量發(fā)展座談會，他強調，“南水北調工程事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉”，因此，對南水北調工程流域的生態(tài)環(huán)境質量進行全面監(jiān)測十分必要且意義重大。
南水北調工程流域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測體系構建
基于南水北調工程在經濟、社會、生態(tài)效益的重要性和特殊性，擬從環(huán)境質量、經濟質量、人口質量三個維度分別建立監(jiān)測指標體系。
（一）環(huán)境質量維度的指標選擇
環(huán)境質量維度方面可分為大氣質量、土壤質量、水質量等三個維度，共設置二級指標9個，三級指標56個。
1.大氣質量維度指標選擇
在南水北調工程生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測指標體系環(huán)境質量維度的大氣質量指標構建方面，共選取十個指標，測量大氣中年平均、24小時平均、1小時平均（ug/m³）污染物濃度。具體指標分別為二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）、顆粒物（粒徑小于等于10um）、顆粒物（粒徑小于等于2.5 um）、總懸浮顆粒物、氮氧化物（NO3）、鉛（Pb）、苯并[a]芘（BaP）十個三級指標，三級指標均基于《大氣污染物綜合排放標準規(guī)定》（GB16297-96）制定。
2.土壤質量維度指標選擇
在南水北調工程主要水源地的土壤質量維度方面，考慮到指標及數據的可選擇性和可獲取性，依據國家生態(tài)環(huán)境質量部所頒發(fā)的土壤環(huán)境質量標準（GB15618-2018），選取重金屬鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅和農藥殘留及其他有機污染物六六六總量、滴滴涕總量、苯并[a]芘（BaP）作為三級指標進行測算與評估，計量單位統(tǒng)一為mg/kg。
3.水質量維度指標選擇
在南水北調工程主要水源地的水質量維度方面，考慮到指標及數據的可選擇性和可獲取性，共選取十個指標，其中枯水年平均月流量變化率、水位變化率、魚類資源三個基礎指標用來反映當年南水北調水源地涵養(yǎng)情況的好壞。城市集中式飲用水水源地達標率、生活污水集中處理率、村鎮(zhèn)飲用水合格率、工業(yè)廢水排放總量、供水普及率、城市排水管道長度、本年減少水土流失面積七個指標著重反映城鎮(zhèn)當年水污染情況以及治理情況。
（二）經濟質量維度的指標選擇
綠色發(fā)展是實現(xiàn)環(huán)境與經濟雙贏，因此，在指標選取時選擇經濟效益和生態(tài)效益兩個二級指標，同時還具體設計了十個三級指標。
1.經濟效益指標選擇
選擇第三產業(yè)占GDP比重和R&D支出占GDP比重兩個指標是為了衡量第三產業(yè)和高新技術產業(yè)的發(fā)展水平，體現(xiàn)社會整體經濟產業(yè)結構。GDP總量、人均GDP增長率、居民人均可支配收入這三項指標是為了衡量南水北調地區(qū)的經濟發(fā)展水平，該指標能夠說明居民收入水平。居民收入水平越高，就會對環(huán)境提出更高的要求，環(huán)境質量的提升又會反作用于經濟發(fā)展，進而提高居民收入水平。
2.生態(tài)效益指標選擇
較高的人均公共綠地面積和綠化覆蓋率可以有效改善地區(qū)空氣質量、緩解城市熱島效應、提高地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，對于人們的身心健康和生活質量也有著很大的影響。因此，選取人均公共綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率衡量地區(qū)生態(tài)環(huán)境。
政府對綠色發(fā)展的支持作用從投資治理角度出發(fā)，包括環(huán)保投資占GDP比重、人均生態(tài)補償金、綠色GDP三項指標。這三項指標是為了衡量經濟增長與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。政府加大環(huán)保投資力度和治理力度，對于改善空氣質量、保護水資源、促進綠色、均衡、可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，選取環(huán)保投資占GDP比重、人均生態(tài)補償金、綠色GDP衡量經濟與環(huán)境和諧統(tǒng)一的程度。
（三）人口質量維度的指標選擇
在南水北調流域城市生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系的人口質量維度方面，考慮到人口的高質量發(fā)展，以及指標及數據的可選擇性和可獲取性，從四個二級指標進行構建，分別是幸福感、人居環(huán)境改善、受教育程度和健康水平。
1.幸福感指標選擇
在幸福感二級指標維度中，具體選擇了人均可支配文化資源率（每百萬人/個）、人均體育場地面積（平方米）、刑事案件破案率（％）和離婚率（‰）四個基礎指標，用來反映人民的幸福度。生態(tài)環(huán)境產權的公共性及受益的非排他性，決定了生態(tài)環(huán)境是改善人們幸福感的重要機制。因此，改善生態(tài)環(huán)境是有望增進幸福感的重要驅力。
2.人居環(huán)境指標選擇
在人居環(huán)境二級指標維度中，這一維度涵蓋了村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率（％）、農村生活污水治理率（％）、農村無害化衛(wèi)生廁所普及率（％）、公交站點500m覆蓋率（％）和清潔能源公交占比（％），綜合反映了人居環(huán)境的用水情況、交通情況及農村廁所改革情況。人居環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一個子系統(tǒng)，它從屬于生態(tài)環(huán)境，并對整個自然環(huán)境產生重要影響。
3.受教育程度指標選擇
在教育程度二級指標維度中，包含了中專職高學歷占總人數比例（％）和大學本科及以上學歷占總人數比例（％），這一維度反映了南水北調中線地區(qū)人員的文化水平及教育普及程度。教育具有生態(tài)功能，可以使人樹立建設生態(tài)文明的理念，良好的教育水平在一定程度上能夠反映生態(tài)質量。
4.健康水平指標選擇
在健康水平二級指標維度中，包含了人均醫(yī)療資源占有率、相關疾病死亡人數，用來反映地區(qū)醫(yī)療的發(fā)展程度與人們的健康程度，具體選擇了人均醫(yī)療資源占有率（每萬人/人）、呼吸系統(tǒng)死亡人數占比（％）、腦血管病死亡人數占比（％）三個基礎指標。一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量越好，空氣質量越高，水質越好，其地區(qū)人們的健康程度也越高。
南水北調工程不僅極大地緩解了中國中北方地區(qū)的水資源短缺問題，同時對暢通南北經濟循環(huán)、促進南北方協(xié)調發(fā)展、推動構建新發(fā)展格局具有重大作用。本研究從環(huán)境質量、經濟質量、人口質量三個維度建立監(jiān)測指標體系，共構建52類三級指標，針對南水北調工程流域地區(qū)的環(huán)境質量評估、經濟發(fā)展情況、人口生活狀況構建詳細監(jiān)測標準，旨在為南水北調工程流域的生態(tài)規(guī)劃方案制定提供重要依據，促進該地區(qū)生態(tài)保護和經濟發(fā)展協(xié)同共進，并希望能為南水北調工程流域環(huán)境保護貢獻微薄力量。
（完成人：張強、劉育紅等）
人物簡介：
張強，西安財經大學·商學院，研究生/經濟學博士，教授，研究生導師：會計學碩、會計專碩、MBA、稅務專碩，研究方向：財務會計、環(huán)境會計。
