監(jiān)督關(guān)口前移助推審判公正
——寧陜縣人大常委會創(chuàng)新人大代表臨案聽審工作調(diào)查
安康新聞網(wǎng)訊（通訊員 艾明甫 姚勇 ） “寧陜縣創(chuàng)新深化人大代表臨案聽審制度，是對破解個案監(jiān)督難題的積極探索，值得肯定。市人大內(nèi)務(wù)司法工委要盡快安排，對寧陜縣人大常委會在這方面探索創(chuàng)新的做法、成效進(jìn)行深度調(diào)研。”這是市人大常委會副主任、市委組織部常務(wù)副部長鄒俊杰，在看到寧陜縣人大常委會《關(guān)于創(chuàng)新深化人大代表臨案聽審制度情況的報告》后作出的批示。
人大代表臨案聽審實際上就是人大代表旁聽法院開庭審理的活動。不少人有疑問，代表旁聽法院開庭審理，在過去并不是什么新鮮事，寧陜?nèi)舜蟮膭?chuàng)新到底新在哪里？帶著這個問題，3月上旬，市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委組成調(diào)研組，專程到寧陜開展調(diào)研，通過兩天的調(diào)研走訪座談了解，從中找到了答案。
創(chuàng)新不越位 助力不添亂
寧陜縣第十八屆人大常委會自成立之日起，就提出要在監(jiān)督上有所突破。在深入調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，該縣人大以審判監(jiān)督為突破口，結(jié)合司法實踐，于去年6月制定出臺了《寧陜縣人大常委會臨案聽審辦法》，從多個環(huán)節(jié)規(guī)范旁聽審判活動，確保人大司法監(jiān)督依法有序進(jìn)行。
明確剛性原則。對參加旁聽庭審的代表，明確了依法監(jiān)督、依法回避、不干預(yù)裁判的三條剛性原則，保證代表臨案聽審依規(guī)辦事，創(chuàng)新不越位、助力不添亂。
規(guī)范運行機(jī)制。對旁聽庭審之前的工作準(zhǔn)備、旁聽庭審之中的活動組織、旁聽庭審結(jié)束后召開座談會的有關(guān)事項都做出具體規(guī)定，保證旁聽庭審全過程都有章可循。
突出監(jiān)督實效。代表旁聽庭審結(jié)束后，縣人大常委會組織召開座談會，征集代表對已宣判案件的評議意見，匯總整理后以書面形式反饋縣人民法院，要求縣人民法院依法及時處理，一個月內(nèi)向縣人大常委會報告處理意見。
《辦法》出臺后，縣法院主要負(fù)責(zé)人表示：“寧陜縣人民法院將主動接受縣人大常委會的法律監(jiān)督、認(rèn)真履職，努力提升服務(wù)大局的司法能力和水平”。
變“要我監(jiān)督”為“我要監(jiān)督”
代表旁聽法院開庭審理活動，通常做法是法院向人大邀請，人大協(xié)調(diào)代表參與，有時則根據(jù)執(zhí)法檢查或法治宣傳的需要開展。在這個過程中，代表是否參與旁聽，主要取決于法院是否發(fā)出邀請，具有一定的不確定性。
寧陜?nèi)舜笾贫ǖ摹掇k法》很好地解決了這個問題，在年初把代表臨案聽審活動納入重點監(jiān)督工作，通盤考慮。在每次組織代表旁聽庭審活動時，提前確定旁聽代表，明確要旁聽的具體案件，實現(xiàn)了“要我監(jiān)督”向“我要監(jiān)督”的主體轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的主動性和針對性，有利于人大常委會將組織代表旁聽案件與行使監(jiān)督司法權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了人大對旁聽案件監(jiān)督和對法院整體工作監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。
為充分發(fā)揮代表主體作用，寧陜?nèi)舜髮⒋韰⒓优R案聽審情況納入代表年度履職考核內(nèi)容，《辦法》明確規(guī)定代表必須服從統(tǒng)一安排，按時參加旁聽庭審活動，無正當(dāng)理由不得請假、推諉和婉拒。
考核制的實行，使代表感受到了壓力，對調(diào)動代表學(xué)習(xí)法律、運用法律、維護(hù)法律的積極性主動性起到了較大的促進(jìn)作用。同時，代表在臨案聽審活動中，對法院庭審程序合法性、運用法律準(zhǔn)確性、說理論證嚴(yán)密性、言行舉止規(guī)范性等開展監(jiān)督，都倒逼司法工作者提高素養(yǎng)、規(guī)范履職，重視辦好每一起案件，不斷提升案件審理的質(zhì)量，讓代表和群眾感受司法公正和法律尊嚴(yán)，共同推進(jìn)社會公平正義。
“對于我們法官來說，這就要求我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自己的業(yè)務(wù)能力、公開公正地審理好每一起案件。”寧陜縣人民法院一名法官在座談時說到。
“陽光司法”監(jiān)督由虛變實
寧陜?nèi)舜笤诮M織代表參加臨案聽審活動中，堅持向媒體公開過程，做到電視上有采訪、網(wǎng)絡(luò)上有宣傳，注重全程留痕，重點環(huán)節(jié)有文書、參與庭審有檔案，方便群眾質(zhì)疑查詢，將庭審活動公開于群眾目光之下、媒體鏡頭之下，讓群眾切實感受到司法的公平正義，提升司法公信力。在代表臨案聽審工作的推動下，去年，縣法院共立案受理各類案件792件，結(jié)案率達(dá)97.47%，同比立案增加149件，結(jié)案增加139件，結(jié)案上升21.96%，上訴復(fù)審率下降0.58%。
寧陜?nèi)舜笈R案聽審制度的推行，使司法監(jiān)督實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變。一是關(guān)口前移，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督。過去人民代表大會審議“兩院”工作報告，主要是聽法院、檢察院的總體工作情況，具體過程無法監(jiān)督。實行臨案聽審后，有問題及時反饋整改，監(jiān)督實效大為加強(qiáng)。二是現(xiàn)場觀摩，變間接監(jiān)督為直接監(jiān)督。以前法院向人民代表大會報告工作，人大代表是間接了解法律執(zhí)行情況，現(xiàn)在是旁聽庭審，面對面了解法律執(zhí)行情況，監(jiān)督壓力直接傳遞給當(dāng)庭審判人員。三是一案一議，變整體監(jiān)督為具體監(jiān)督，有利于提升群眾關(guān)心關(guān)注案件的辦理質(zhì)量，對公正審判有積極的推動作用。
據(jù)了解，該縣自建立人大代表臨案聽審制度以來，來自各界的40余位人大代表，先后參加了盜竊蜂箱破壞貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)案、原“合同制身份”公務(wù)員欲享受農(nóng)村合療政策行政訴訟案、企業(yè)法人虛開增值稅發(fā)票案等典型案件，對法庭形象、庭前準(zhǔn)備、庭審程序、庭審能力等方面進(jìn)行評議，歸納整理28條意見、建議反饋給法檢兩院，并明確提出改進(jìn)要求，切實讓人大代表旁聽監(jiān)督真正見到實效。
公正是司法的靈魂和生命線。實現(xiàn)司法公正，維護(hù)公平正義始終是人民群眾對司法審判的殷切期待。寧陜縣人大常委會積極創(chuàng)新探索法律監(jiān)督新形式，在全市率先實行人大代表臨案聽審制度，在提高監(jiān)督實效、提升代表履職能力、深化法治宣傳、推進(jìn)司法公正中發(fā)揮了積極作用。
