連說三個“不可能”
工商資料顯示，“億華礦業(yè)”2006年6月才成立，但2005年6月已獲得探礦權(quán)，陜西省國土廳官員評價“不可能”
隨著調(diào)查深入，這3家公司的探礦權(quán)證還存在更反常的現(xiàn)象。
記者通過陜西省國土廳網(wǎng)站，查詢探礦審批信息，發(fā)現(xiàn)這3家公司在2005年5月和6月，已從省國土廳獲得上述3塊煤田的詳查探礦權(quán)，比西安地調(diào)中心公布新煤礦的時間早了2年。
在該網(wǎng)站，“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開專欄”的探礦審批信息頁面顯示：
靖邊縣紅墩界地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“事通恒運(yùn)”，許可證號“0100000710806”，許可證起始時間“2005年5月1日”。
靖邊縣海則灘地區(qū)煤炭資源詳查，探礦權(quán)人為“億華礦業(yè)”，許可證號“0100000710807”，許可證起始時間“2005年6月1日”。
靖邊縣黃蒿界地區(qū)煤炭資源勘查，探礦權(quán)人為“聯(lián)眾博通”，許可證號“0100000710808”，許可證起始時間“2005年5月1日”。
而更為吊詭的是，工商資料顯示，“億華礦業(yè)”在2005年6月還未成立，該公司成立時間是，2006年6月。
記者就此致電陜西省國土廳勘查處處長魏雄斌。魏雄斌在電話里說，“不可能。不可能。不可能”。隨后表示，他去查了之后才能回復(fù)。
靖邊縣發(fā)改委一工作人員告訴記者，靖邊縣政府是于2007年，委派靖邊縣國資礦業(yè)公司到北京運(yùn)作，申請紅墩界-海則灘800平方公里煤田探礦權(quán)。但不知是何原因，審批回來的結(jié)果中，出現(xiàn)了這3家民營企業(yè)，并獲得其中3塊煤田的探礦權(quán)。
對于省國土廳網(wǎng)站上許可證的起始時間為“2005年”，他表示也不知情。
記者聯(lián)系靖邊縣國土局局長，電話一直無人接聽。
歷史遺留問題？
國土部規(guī)定從2007年2月起不再受理新的煤炭探礦權(quán)申請，3塊煤田以“招商引資”歷史遺留問題規(guī)避了這一規(guī)定
靖邊縣國資礦業(yè)公司的法人代表是王志東。其父王明光，是靖邊縣政協(xié)原副主席，當(dāng)?shù)財?shù)一數(shù)二的億萬富豪。
王明光曾是靖邊采油公司總經(jīng)理，還經(jīng)營著一家天然氣公司。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T透露，去年10月，他被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查。
中國的探礦權(quán)申請，需經(jīng)縣市、廳、部等國土部門層層審批。靖邊縣國資礦業(yè)公司2007年去“北京運(yùn)作”探礦權(quán)申請，會遇到兩個政策門檻。
首先，省國土廳不再審批大型煤礦的探礦權(quán)。
國土部2005年9月30日的通知顯示，“超過30平方公里（含）的煤田，探礦權(quán)申請由國土部審批。”
其次，國土部從2007年2月起，不再受理新煤炭探礦權(quán)。
那年2月，國土部下發(fā)通知，為了防止煤炭勘查投資過熱帶來產(chǎn)能過剩，從當(dāng)年的2月2日起，全國暫停受理新的探礦權(quán)申請。此后，2009年、2011年國土部又兩次發(fā)文，將探礦權(quán)暫停新辦期限延長至2013年12月31日。
“2007年正是煤炭市場火爆的時期。”一名業(yè)內(nèi)人士介紹，最火的時候，一噸煤坑口價達(dá)到800元（未含稅），也隨之炒高了探礦權(quán)價格。直到2012年，煤炭才逐步降價。因?yàn)槊禾渴袌龌鸨瑖視和Ａ颂降V權(quán)的審批。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靖邊紅墩界-海則灘地區(qū)的探礦權(quán)，是以“歷史遺留問題”的方式申請下來的。一名內(nèi)部人士稱，只有通過這種方式，才能獲批，“上述看似不正常的審批，實(shí)際上都是為了規(guī)避國土部的規(guī)定。”
記者獲得一份陜西省國土廳的內(nèi)部文件，里面記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中就有紅墩界、黃蒿界和海則灘。
這3個煤礦項(xiàng)目簡介中均提到，“它們是地方政府招商引資勘查項(xiàng)目。該探礦權(quán)申請為《關(guān)于暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)〔2007〕20號）下發(fā)前形成的歷史遺留項(xiàng)目，已向部領(lǐng)導(dǎo)請示，李元副部長、汪民副部長已圈閱。”
陜西省國土廳一內(nèi)部人士告訴記者，這就能解釋為什么省國土廳網(wǎng)站上3個探礦權(quán)證的起始時間為2005年5月和6月，“如果不把這個時間提前于2005年9月，那國土廳也不能接受3家公司探礦權(quán)申請。”但在2005年，還沒有人發(fā)現(xiàn)這片煤田。
國土資源部副部長李元于2008年退休。2011年6月，李元被宣布“雙開”(開除黨籍、公職)。有媒體報道，李元或涉國土資源報前社長劉允洲案，劉允洲此前因涉嫌違法違紀(jì)被“雙規(guī)”。
后補(bǔ)普查是“特例”？
拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，專業(yè)人士分析是為了獲得普查報告，以進(jìn)行評估備案，進(jìn)而進(jìn)入二級市場轉(zhuǎn)讓
關(guān)于這3張?zhí)降V權(quán)證的疑點(diǎn)，并未結(jié)束。記者獲得這3塊煤田的評估報告，發(fā)現(xiàn)它們的普查工作始于2009年。
按正常流程，發(fā)現(xiàn)煤礦后，應(yīng)先普查，探知煤礦基本情況后，形成普查報告，交國土部備案，國土部請評估公司根據(jù)報告，估值探礦權(quán)的出讓價款。
為什么這3塊煤田先獲得詳查探礦權(quán)證，再進(jìn)行普查？
4月1日，記者到陜西省地礦局西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（以下簡稱“西勘院”）了解情況。“西勘院”是對紅墩界、海則灘兩塊煤田普查的機(jī)構(gòu)。
“西勘院”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們于2009年接到“事通恒運(yùn)”、“億華礦業(yè)”兩家公司委托，對煤田普查。2家公司當(dāng)時出具的探礦權(quán)證是“詳查探礦權(quán)”。
拿著詳查探礦權(quán)證，卻做普查，當(dāng)時“西勘院”對此沒提出異議。一位朱姓工作人員說，詳查權(quán)人對普查工作不認(rèn)可，有回頭再做的情況，“但這是特例，很少發(fā)生。”
記者查閱陜西省、國土部探礦權(quán)審批公示信息，在2007年之前，上述煤田均未獲批過“普查探礦權(quán)”。即是說，不是公司對普查不認(rèn)可，才進(jìn)行普查。
“西勘院”原副總工程師高滿忠具體負(fù)責(zé)對上述煤田的普查實(shí)施。他們陜北煤項(xiàng)目部從2009年起，到2012年，先后為紅墩界、海則灘煤田完成了普查、詳查、勘探三個階段的勘查工作。
另一塊煤田“黃蒿界煤礦”的普查，是由“聯(lián)眾博通”于2009年1月委托寧夏礦業(yè)公司實(shí)施，于2009年10月完成。
2009年下半年，上述3家煤礦的普查報告均交由國土部，完成了最后的備案。2010年，國土部據(jù)此委托機(jī)構(gòu)評估。次年，3家公司繳納出讓價款。
探礦權(quán)也屬于用益物權(quán)，任何自然人或法人均可申請，一旦獲批，便可依法轉(zhuǎn)讓，從中獲利。但是，轉(zhuǎn)讓的前提必須要手續(xù)齊備，并向國土部門繳納相應(yīng)價款。
陜西省煤礦界一人士分析，2011年這3塊煤田才具備在二級市場上轉(zhuǎn)讓的條件。此前雖獲探礦權(quán)證，但沒備案，所以無法轉(zhuǎn)讓，更無從獲利。
轉(zhuǎn)手獲利上百億
3家公司繳納了不足10億元的協(xié)議出讓價款后，旋于第二年轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司獲利上百億元
國土部公開資料顯示，國土部是以協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)給了三個公司，并令其繳納資源價款。
2010年，“事通恒運(yùn)”、“億華礦業(yè)”、“聯(lián)眾博通”繳納的價款分別是5.7億多元、2.99億元和1.67億元。
按規(guī)定，只有三種情況，出讓探礦權(quán)不用招拍掛：為重點(diǎn)項(xiàng)目配套的礦產(chǎn)地；整合并擴(kuò)大開采的區(qū)域；為危機(jī)礦山尋找替代資源的項(xiàng)目。其余情形，均須招拍掛。
上述三塊煤田并不吻合協(xié)議出讓的條件。
記者從陜西省國土廳的一份內(nèi)部文件里，找到協(xié)議出讓的理由。
該文件記錄著由國土部頒發(fā)探礦權(quán)證的煤礦信息，其中關(guān)于這3個煤礦的簡介里均提到，“該探礦權(quán)申請區(qū)域?yàn)閲页鲑Y形成的礦產(chǎn)地，因該探礦權(quán)申請項(xiàng)目為歷史遺留項(xiàng)目，以協(xié)議方式出讓該探礦權(quán)申請。若批準(zhǔn)該探礦權(quán)申請，按規(guī)定繳納相應(yīng)的探礦權(quán)價款。”
記者獲得省國土廳的另一份文件，解釋了何為“歷史遺留項(xiàng)目”，即指“此前省國土廳依法受理的探礦權(quán)申請，因國土資源部政策變化審查中止，后2007年8月3日國土資源部作為遺留問題以國土資廳發(fā)[2007]434號復(fù)函同意以協(xié)議方式處置。”
這3家公司繳納了“低廉”的協(xié)議出讓價款后，旋于次年2011年，轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)，其中2家公司便獲利上百億。
紅墩界煤田所屬的“事通恒運(yùn)”，轉(zhuǎn)讓90%股權(quán)給泛海集團(tuán)，作價78億元；海則灘煤田所屬的“億華礦業(yè)”，轉(zhuǎn)讓70%股權(quán)給永泰能源公司，作價34.3億元。
黃蒿界煤田所屬的“聯(lián)眾博通”情況特殊，該公司將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西元盛煤業(yè)公司。“元盛煤業(yè)”和山東兗礦集團(tuán)有限公司簽訂了股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，具體價格，目前不知。
