從今以后，“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史。昨天上午，省公安廳、省發(fā)改委、省人社廳、省教育廳召開新聞發(fā)布會，公安廳黨委副書記、副廳長雷鳴放介紹了我省戶籍制度改革的辦法和措施。
我省戶籍制度改革工作于去年10月正式啟動，由省公安廳牽頭，多個部門共同參與。2015年3月19日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我省戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。
2020年千萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
雷鳴放介紹，根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，2015年，實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。
到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。
在進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革上，《意見》提出4方面11條具體政策措施。
全面放開小城市落戶限制
全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?span style="display:none">K9t安康新聞網(wǎng)
同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)（西安市市轄區(qū)除外），符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?、有合法產(chǎn)權(quán)住所；2、有合法穩(wěn)定住所（含租賃、租借、寄住）并連續(xù)居住1年以上；3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
具體到西安市來說，《意見》明確，西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照一定原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱（職業(yè)技能）、個人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實(shí)施細(xì)則由西安市人民政府研究制定。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度
按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，2015年6月底以前取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實(shí)現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標(biāo)，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。已實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的地市，要進(jìn)一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
完善居住證制度
建立流動人口協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動人口的服務(wù)管理水平。
按照“權(quán)責(zé)對等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。
健全人口信息管理制度
建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照國家要求，2015年建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。這也是本次戶籍制度改革的亮點(diǎn)之一。
推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)
在提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上，以國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人合法權(quán)益方面，則主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障等幾個方面進(jìn)行加強(qiáng)和保障。
戶籍制度改革還有哪些亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1 一種身份
“全省在6月底以前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以‘農(nóng)業(yè)’和‘非農(nóng)業(yè)’區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。”雷鳴放所說的，正是此次戶籍制度改革的亮點(diǎn)之一。
亮點(diǎn)2 過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整。
這次在全省實(shí)施差別化的落戶政策，是在國家及我省對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮的結(jié)果。此外，這次《意見》是按照中、省全面深化改革的統(tǒng)一部署進(jìn)行的一次綜合性配套的改革。更為重要的是，這次戶籍制度改革不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、全面實(shí)施居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面。
“我省居住證制度實(shí)施兩年來，已累計(jì)制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點(diǎn)將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來。”雷鳴放說。
亮點(diǎn)3 建立社區(qū)集體戶。
將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實(shí)際居住地址落戶人員的落戶地址問題。
