分析
為何推行這一制度？
從科員到縣處級升遷比例僅為4.4%
根據現行公務員法，國家實行統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業發展、待遇提升的唯一路徑。
2014年10月，國家公務員局網站發布消息顯示，2013年底全國公務員總數為717.1萬人。
現實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉兩級基層。基層公務員數目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。
國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣人大主任、縣長和縣政協主席幾個職位，鄉鎮或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現實的選擇。
