近日，福建省質量技術監督局批準公布了《市縣旅游全域化評價指南》（DB35/T 1489-2015），該標準由福建省旅游局提出并歸口，委托大地風景國際咨詢集團編制完成，將于2015年6月1日起正式實施。該標準的發布，標志著全域旅游已經完成了從理念到落地實操的轉變。
多年來，全域旅游已經成為很多地區旅游發展過程中的一個熱門詞，從政策意見到實施方案，從行動計劃到全域旅游規劃，不一而足。然而，究竟什么是全域旅游？全域旅游是一種發展模式還是發展理念？全域旅游的概念內涵和要求是什么？如何評價全域旅游的發展程度？這些問題都沒有一個清晰的認知。
地方標準《市縣旅游全域化評價指南》的編制一方面摒棄“就旅游論旅游”、單純重點考慮旅游景區景點數量與等級的傳統思路，全盤考慮城市特色、整體環境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；另一方面摒棄“唯經濟論英雄”、單純重點考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統思路，通盤考慮產業融合、新型城鎮化、旅游富民等因素，堅持“深化公共服務、促進產業融合、加快轉型升級”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎上形成了八個一級指標、六十四個二級指標的旅游全域化綜合評價指標體系。
該標準認為，所謂全域旅游，又稱旅游全域化，是旅游業從傳統的觀光旅游向休閑度假旅游轉型升級背景下的一種新的區域旅游發展理念和模式，通過對特定區域內的城市特色、公共服務體系、旅游吸引物、休閑氛圍、整體生態環境、政策法規和安全保障等提出整體要求，實現區域資源全面整合、產業深度融合和全社會共同參與，全面滿足外來游客深度體驗和當地居民公共休閑的需求，達到區域旅游產業升級和新型城鎮化建設的總體目標。
全域旅游杜絕千城一面，強調城市的個性與特色。要求城鎮與鄉村景觀風貌獨特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統文化挖掘到位，文化得以有效傳承和發揚。有反映地方特色文化內涵的城市景觀和城市小品，有體現地方特色的標志性建筑和景觀，有鮮明的地方特色的旅游商品、手工藝品、紀念品和美食小吃等。
全域旅游強調在區域發展過程中不僅要為外來游客提供優質的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業之城。要按照“主客共享”的理念，加大旅游公共服務體系建設，加強公共交通、信息咨詢服務、綠道休閑慢行系統、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務水平，實現公共服務的全域覆蓋，構建外來游客與本地市民共享的高品質的社會生活環境。
全域旅游強調休閑度假理念，強調無景點旅游，因此必須樹立全新的旅游資源觀，突破傳統的景區局限，突出生態環境質量、整體休閑氛圍、城市與鄉村建設、新型城鎮化以及良好的形象與市場口碑對游客的吸引力。把整個行政區當做一個大的景區來打造，按照“景城一體”的發展理念，實施景區、城市一體化戰略，以景區理念規劃整個區域，以景點要求建設每個村鎮，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現旅游資源的全域覆蓋。
全域旅游強調居民與游客的有機融合，強調游客的深度全程體驗。外來游客不僅觀賞當地的自然風光與風土人情，更要深度參與體驗當地居民的生活方式，感受當地居民的生活態度，融入當地的日常生活環境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當地的旅游形象。必須大力提高居民的幸福指數，建立合理的利益共享機制，推動當地人積極參與旅游開發，提高當地人對本地旅游資源和旅游形象的認知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗及地方文化，全面提高游客的滿意度。
全域旅游強調從游客進入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監管，加強旅游執法力度，維護良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機制，以及高峰期安全預警及應急處理機制，營造優質的旅游環境。完善安全保障與救助應急管理系統，建立吃、住、行、游、購、娛等環節全覆蓋的，集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執法監管、應急救援、旅游保險等于一體的旅游風險保障體系。
全域旅游強調旅游業在區域統籌、城鄉一體和新型城鎮化過程中的帶動引領作用，強調旅游業在整個區域產業結構的突出地位。旅游與農業、工業、林業、文化、體育、醫療等相關產業和行業融合發展、相互滲透，旅游新業態不斷涌現。旅游各要素配置完善，旅游產業鏈長，產品附加值高。旅游業對投資、稅收、就業等的綜合帶動和促進作用強。推動旅游業轉型升級，從規模增長型發展模式向質量效益型發展模式轉變。
全域旅游強調旅游目的地全社會、各部門積極參與旅游開發、建設、管理的過程中。要求旅游業發展的政策環境好，政府對旅游業發展的重視程度較高，部門聯動、協調配合較好，支持旅游業發展的配套政策和扶持力度較大，形成全社會發展旅游的共識。旅游規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等多規合一。
（本文系北京大地風景旅游景觀規劃院華南院提供，轉載、引用請注明。）
