通訊員 儲茂銀
“感謝工作人員的多次耐心調解，最終讓我拿到了諒解書，能得到司法機關從輕處理。”紫陽縣城關鎮居民葉婉松告訴筆者，今年8月，由于和村民茍顯文為一些瑣事發生口角引發互毆，導致當事人骨折并花費8萬余元進行治療。
在意識到自己的錯誤后，葉婉松很后悔，想就民事賠償部分申請調解，可是茍顯文卻不同意。為此，葉婉松好幾次來到紫陽縣“一站式”矛盾糾紛調處化解中心上訪申請調解，工作人員認真對待，多次上門耐心講解，最終達成協議，順利把矛盾苗頭化解了。
紫陽縣山大溝深，有近35萬人，群眾的思想認識、利益訴求、表達方式呈現多元化趨勢，很多像葉婉松這樣的情況如果不及時解決，最終可能引發進一步的問題。如何化解矛盾糾紛，成為檢驗基層治理能力的“觀測站”“風向標”和“晴雨表”。
“基于這樣的現實考量，我們踐行以人民為中心的發展思想，奮力推進基層治理體系和治理能力現代化，投資400萬元，整合縣信訪接待中心、縣綜治中心和縣矛盾調解中心，率先建成紫陽縣‘一站式’矛盾糾紛調處化解中心，推動矛盾糾紛全域化發現、精準化交辦、多元化解決。”紫陽縣委政法委常務副書記、“一站式”矛盾糾紛調處化解中心主任龍兵說。
面向基層:矛盾糾紛全域化發現
“我去年在山西省務工，一直到現在都沒拿到工錢，不知道通過什么途徑維權?”9月22日，紫陽縣紅椿鎮民利村綜治網格員任禮章接到村民張遠平打來的電話。
任禮章做好登記，首先聯系到務工單位，由于跨地域很難辦，隨后就通過紫陽縣“一站式”矛盾糾紛調處化解中心APP上報鎮級和縣級。
“紅椿鎮有42個一級網格、47個二級網格和210個三級網格，由鎮黨委書記、鎮長、鎮人大主席分別任片長，鎮聯村領導任一級網格長，村黨支部書記任二級網格長，并且和縣‘一站式’矛盾糾紛調處化解中心保持信息指令互通，大家把職責履行好，這樣就形成了橫向到邊、縱向到底的綜治網絡。”紅椿鎮黨委書記汪澤海說。
“有什么困難事、矛盾事給網格員一說就行了，他們都能在最短的時間答復和解決。”10月25日，在縣鎮村各級的努力配合下，張遠平拿到所欠的3萬余元工資后樂呵呵地說。
“依托綜治信息系統，一方面督促鎮村兩級矛盾糾紛就地化解，另一方面收集各鎮網格員上報的重大矛盾糾紛，努力做到全縣重大矛盾糾紛第一時間掌握、第一時間預警、第一時間準備化解。”該中心工作人員舒大鵬說。
除開網格員摸排，該中心成立運行后，在一樓大廳設立群眾來訪來信接待室，讓群眾有一個說理的地方。由信訪接待中心承辦中、省、市交辦的信訪積案，實行臺賬管理。通過政法機關、網絡監測、工作熱線等專項工作，及時發現掌握各項苗頭性、傾向性矛盾糾紛。通過這樣的“一站式”平臺多種渠道，把以前單一的矛盾發現方式變為全域化、多元化發現矛盾，為社會綜合治理工作贏得先機。
靶向施策:矛盾糾紛精準化交辦
“把矛盾糾紛及時收集到只是第一步，關鍵是收集之后怎么辦?怎么妥善處理?這個很重要。”龍兵說:“我們首先把所有矛盾糾紛劃分為政策法律咨詢類、心理健康咨詢類、一般性矛盾糾紛類、涉法涉訴信訪事項和涉政府機關信訪事項共5類，這樣才能實現精準化交辦。”
“紫陽縣某醫院一次性支付曾先永營養費、誤工費、護理費、住院伙食補助費、交通費等各項補償款共計人民幣玖萬捌仟元整。”8月16日，紫陽縣向陽鎮芭蕉村村民曾先永拿到調解協議書后，對這個結果很滿意。
2022年2月，曾先永因“左肱骨骨折術后3年余”在紫陽縣一家醫院就診，術后出現手腕下垂，經檢查診斷為左橈神經損傷。花了錢病痛卻沒有根治，曾先永很惱火。今年8月初，他來到紫陽縣“一站式”矛盾糾紛調處化解中心信訪接待室反映問題。
“像這樣的矛盾糾紛很專業又很復雜，我們及時組織專門調解力量和行業性、專業性調解委員會，運用‘三力聯調’的方式化解，努力讓雙方都有一個滿意的調解結果。”辦理這個案件的中心工作人員琚澤民說。
最終在醫療糾紛調解委員會的調解下，曾先永的醫療糾紛得到及時解決，矛盾就地化解。
據了解，目前該中心組織了信訪、掃黑辦、綜治中心、政法等部門的30余名人員入駐中心，同時還有心理咨詢師團隊、律師團隊、法學會團隊等5個機構輪駐中心，46個平安建設成員單位隨駐中心，通過集中辦公、集約管理、集成服務，指揮調度17個鎮級、207個村級矛盾糾紛調處化解站所，同步推進信訪接待、心理咨詢、糾紛調解、法律援助、智慧治理等工作，實現了縣級統籌有力、部門高效聯動、鎮村調度順暢，最終讓群眾“帶著困惑痛苦來、帶著笑臉希望去”。
部門協作:矛盾糾紛多元化化解
“這樣處理我很滿意，非常感謝你們!”9月10日，高橋鎮深磨村村民謝登奎拉著中心工作人員姜彥的手激動地說。
8月17日，謝登奎來到縣“一站式”矛盾糾紛調處化解中心，反映紫陽縣某農業發展有限公司以欺騙方式流轉他家土地，請求政府處理。該中心研判后將該信訪事項交辦到高橋鎮政府調查處理，高橋司法所調查后認為謝登奎父親不識字，是在不知道真實合同內容的情況下簽訂的，要求公司返還流轉的14.21畝土地，雙方就此產生爭議。
“雙方未能達成調解協議，我們就把當事人引導進入鎮法庭走訴訟渠道，但是審判流程時間太長，謝登奎不愿意等候。”姜彥說。9月9日，謝登奎再次上門反映問題。
為了切實解決問題，該中心立即進行專題研判，并于9月10日上午由信訪、農業農村及高橋司法所等部門協同配合，再次到實地走訪核實、調解，最終雙方達成協議。像謝登奎這種案件，在該中心都屬于“任務單”。
“我們接到‘任務單’后，會立即組織專業團隊進行研判，根據矛盾糾紛的復雜程度，落實調解員或者行業性、專業性調委會進行調解。如果調解成功，矛盾雙方立即簽訂調解協議，根據工作實際，進行司法確認，能現場履行的，雙方立即履行協議約定。不能現場履行的，則按照約定，督促雙方按期履行，確保矛盾調解后不回潮反彈。”琚澤民說。
與此同時，中心對于有案不查、有案不立或者辦理超期的，通過交辦函的方式督促相關政法單位依法履職履責，對于涉政府機關類信訪事項，按照登記、受理、辦理等信訪流程和處理、復查、復核辦理，形成閉環處置機制。還注重發揮《辦理告知單》《復查告知單》的作用，推動矛盾糾紛預防、受理、辦理、追責、秩序“五個法治化”。
據初步統計，從今年8月1日實體化運行以來，該中心接待群眾130人次、處理網格員上報信息2089條、化解矛盾糾紛13件、辦理信訪57件、汛情指揮調度3次。
“縣級‘一站式’矛盾糾紛調處化解中心的成立運行，構建了網格化+信息化+精細化的社會治理新模式，解決了基層社會治理中力量分散、能力不足、體制機制不完善等問題。目前全縣呈現矛盾糾紛總量下降、調解成功率上升，信訪總量下降、信訪積案化解率上升，涉政法類投訴量下降、群眾滿意度上升的‘三降三升’良好態勢，真正實現矛盾不上交、服務不缺位、平安不出事。”紫陽縣委常委、政法委書記蔣學軍說。
