記者 陳楚珺 通訊員 王金鋒
編者按：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”安康市現有持證殘疾人13.82萬人。其中，一、二級殘疾人6.13萬人，占殘疾人總數的44.35%；“三類”監測戶殘疾人8680人，占全市監測戶總人數的11.3%。殘疾人人口占比高、發展能力弱、脫貧成果鞏固難。為堅決守牢不發生殘疾人規模性返貧底線，實現殘疾人在共同富裕路上“一個也不掉隊”的目標，我市深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和重要指示批示精神，高度重視，聚焦短板，強化措施，凝聚合力，激發潛力，扎實推進殘疾人鞏固脫貧攻堅成果向穩向好。
一項項民生工程、一件件惠民實事、一項項創新成果，各縣區、各部門凝心聚力，正持續以有力行動回應殘疾人過上美好生活的期待，托起殘疾人“穩穩的幸福”。
安康“三種模式” 促進殘疾人穩定增收
漢陰 小庭院托起殘疾人幸福生活大愿景
地處陜南秦巴腹地的漢陰，北依秦嶺，南枕巴山，漢江和月河分流其間。在過去，與全國其他地區一樣，漢陰縣農村殘疾人就業情況并不樂觀：總人口31萬，共有持證殘疾人15478人，就業年齡段殘疾人6295人，其中已就業2866人，占比45.53%。
近年來，漢陰縣始終把殘疾人防返貧和提高殘疾人生活質量放在突出位置，通過積極探索“四個三”工作法推進殘疾人庭院經濟發展，筑牢殘疾人防返貧“防火墻”和鄉村振興的堅實基礎。
選定示范村戶、選定項目、選定機構，通過“三定”構架，漢陰縣優先在鄰近川道鄉鎮，選擇殘疾人數多，產業發展勢頭好的村，以及殘疾人戶中有意愿，有種養條件的家庭，按照一村一業、一村一品、農工商一體化的發展思路，重點支持殘疾人庭院經濟示范村、戶發展糧蔬果、雞魚兔農業經濟和“八小”經濟（小網紅、小茶吧、小咖啡、小盆栽、小小吃、小民宿、小手工、小超市），建立了以村合作社為依托，以龍頭企業為支撐，以社會服務機構為補充的農工商一體化、產供銷一條龍的產業發展體系。
送政策、送技術、送服務，緊抓“三送”思路，漢陰先后下發《漢陰縣發展庭院經濟實施方案（試行）》《關于進一步做好發展庭院經濟工作的通知》《漢陰縣2023年殘疾人庭院經濟示范村、示范戶改造工作試點實施方案》《漢陰縣2023年培育發展殘疾人“八小經濟”示范戶的實施方案》等特惠政策，一戶一策，同時免費開展農村實用技術培訓，和“八小經濟”技能培訓。針對村戶發展產業過程中出現的問題，由縣鎮相關部門幫助解決，農業部門技術人員上門服務。
村村聯、村企聯、村戶聯，打牢“三聯”基礎漢陰集合小單元，成就大產業，讓庭院經濟有了更強的生命力。
農、文、旅融合，堅持“三融”路徑，漢陰幫助殘疾人家庭，宜農則農、宜工則工、宜商則商，發展庭院經濟。
截至目前，全縣已對一個殘疾人庭院經濟示范村、88戶示范戶進行整村和一戶一規劃設計改造，總投入資金50余萬元。同時結合人居環境整治和村居美化靚化，確保發展一戶、增收一戶、美化一戶，集農戶小美為鄉村大美，合力建設遠離貧困、共享繁榮的美好鄉村。
漢濱 “五+”模式開啟殘疾人就業創業“快車道”
漢濱區作為安康市人口占比最大的縣區，現有各類持證殘疾人22694人，重度殘疾人10767人，已脫貧殘疾人13403人，監測戶殘疾人725人。近年來，漢濱區推行“技術培訓+創業就業、基地園區+創業就業、資金幫扶+創業就業、輔助性機構+創業就業、托養服務+創業就業”的“五+”模式，多形式多舉措推進殘疾人創業就業，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。
該區以助殘增收基地為依托，以基地幫扶對象、陽光增收扶持對象為主要培訓主體，通過政府購買服務確定培訓機構，對全區700名殘疾人開展種植、養殖培訓，幫扶殘疾人450戶，戶均收入達9000元以上；投入項目資金88萬元，扶持33家盲人按摩店，推動視力殘疾人創業就業；依托安康市慈幼托養機構建設殘疾人輔助性就業機構，對重度肢體、精神、智力殘疾人開展洗鞋、貼畫等培訓，落實11名重度殘疾人在輔助性機構就業；依托社會服務機構對412名重度肢體、智力殘疾人親屬進行居家托養護理知識培訓，通過服務機構定期服務與殘疾人親屬日常照護相結合的方式開展居家托養服務，為殘疾人家庭撐起了一片希望的藍天。
殘疾人直播基地里的農產品熱銷現場
旬陽 “康復+預防”，守護關愛服務殘疾人美好未來
近年來，旬陽市強化組織領導，健全殘疾預防領導體制、工作機制，認真貫徹落實殘疾預防行動計劃，把推動殘疾預防技術創新和制度創新作為“核心任務”，堅持“政府主導、聯防聯控、人人盡責、共建共享”的原則，把殘疾預防納入政府工作安排，定期召開推進會，協調相關部門，切實加大工作力度，壓實相關部門責任，推進新時代殘疾預防工作高質量發展。2022年8月，旬陽市被國務院殘工委辦公室確定為全國殘疾預防重點聯系地區。2023年10月，在深圳召開的全國殘疾預防工作現場會上作了交流發言。
旬陽市積極探索“四項創新”，推進殘疾預防科技和制度創新。通過探索應用“互聯網+”技術創新殘疾康復服務，依托省殘聯自主開發的“陜西省殘疾人精準康復管理系統”和簽約服務手機APP，實施殘疾人家庭醫生簽約服務篩查評估、建檔、簽約、服務記錄全過程互聯網保障，極大方便了殘疾人家庭醫生開展簽約服務，調動了家庭醫生的工作積極性，累計提供基本康復服務506人次，幫助434名殘疾人恢復或補償功能；依托省殘聯自主開發的“陜西省殘疾兒童康復救助管理平臺”，家庭醫生和專職委員將發現的殘疾兒童，第一時間引導其在平臺實現在線申請，自主選擇兒童定點康復機構，實現“一站式”康復救助139人；依托省殘聯自主開發的“陜西省輔助器具適配綜合服務平臺”，全面落實陜西省殘疾人輔助器具適配補貼制度，賦予殘疾人自主選擇權，全市135名殘疾人足不出戶，享受到了專業、精準的輔助器具適配服務。應用分子診斷和人工智能診斷技術創新殘疾預防。眼底影像篩查55人次，開展育齡夫婦耳聾基因檢測45次，孕產婦無創產前基因檢測129人次。創新道路交通事故警醫聯動救援救治機制，近年來，該市道路交通事故平均年發生總起數逐年下降，有人員受傷的交通事故通過警醫聯動救援占27%，警醫聯動機制初步建立。創新殘疾人健康促進政策，落實家庭醫生簽約團隊為殘疾人提供簽約服務6063人次，綜合康復服務覆蓋率63.96%，殘疾人家庭醫生簽約服務納入基本公共衛生服務。
石泉 打造共融生活圈，讓“有愛”變“無礙”
近年來，石泉縣殘聯著力打造全新殘疾人托養服務模式，創新推出安康市首個“殘疾人日間照料中心”（以下簡稱中心），為全縣智力、精神和重度殘疾人提供“家庭般溫暖”的托養照護服務。
中心于2022年10月組建成立，面積約300平方米，建有閱讀室、手工區、康復訓練室、棋牌娛樂室、多功能培訓室等設施，現有服務人員4人，可容納服務對象50人。日間照料中心以殘疾人需求為導向，為殘疾人提供休閑娛樂、康復理療、膳食供應、個人照護、精神慰藉等多項服務。
中心采取“白天集中托養照護，晚上居家家庭照護”相結合的照料模式，照料期間服務對象在專人的照顧下進行文化學習、文體娛樂、手工制作、心理疏導等日間照料服務。在這里他們建立了自己的朋友圈，更快融入了社會，極大減輕了家庭的照護負擔。
中心開設了手工串珠、手工折紙、手工編織等課程，鍛煉了服務對象的手、眼、腦協調性，鍛煉了他們的專注力，學會了與人合作及溝通，使他們通過自身勞動實現人生價值。為進一步豐富服務對象文化生活、增強自信，中心還時常組織開展才藝展示活動，激發服務對象的自信光彩。
我市殘疾人代表在第七屆全省殘疾人職業技能大賽中喜獲佳績
寧陜 “述”“評”“改”聚合力，繪就助殘“同心圓”
近年來，寧陜縣政府殘疾人工作委員會充分發揮主導作用，積極探索建立殘疾人工作機制，制定出臺《寧陜縣殘工委成員單位述職評議辦法》，通過“述”“評”“改”，有效推動了全縣殘疾人事業高質量發展。
對標對表“亮家底”，突出一個“述”字。各殘工委成員單位根據責任分工，每年定期以書面報告和現場匯報相結合的方式，圍繞本部門殘疾人工作職責履行情況向殘工委進行工作述職，包括殘疾人工作取得的成效、采取的主要措施、存在的問題和下一步的打算等。
在述職評議會上，各成員單位客觀晾曬本單位取得的成績亮點，工作經驗相互借鑒；同時虛心接受部分縣人大代表、政協委員和與會人員的民主測評。評議格次為“差”的單位主要負責人和分管領導當年考核不得確定為“優秀”，并接受殘工委主要負責同志約談。
縣殘工委辦公室認真梳理各成員單位存在的問題和不足，下發問題整改清單，責令有關單位制定整改措施限時整改，并跟蹤檢查指導，在一定范圍通報整改情況，促使各單位真該實改，全力推進殘疾人事業健康快速發展。
紫陽 茶歌嘹亮，唱響殘疾人就業致富夢
紫陽縣現有在冊殘疾人1.8萬余人，其中農村殘疾人1.2萬余人，其中近1萬人屬于脫貧戶家庭。紫陽縣是產茶大縣，近年來，該縣堅持“三個到位”的舉措，將殘疾人家庭茶葉產業發展與鞏固脫貧攻堅成果結合，取得了良好的工作成效。
基地帶動服務到位。紫陽通過助殘基地為殘疾人提供肥料、修剪機扶持，并收購鮮葉，為殘疾人提供“一條龍”式的服務，近三年共扶持茶葉加工龍頭企業15家，通過基地帶動的方式，帶動500多戶殘疾人家庭發展茶葉產業穩定增收。
大戶扶持到位。該縣通過陽光增收項目，重點扶持重殘、低保、低收入殘疾人家庭發展茶葉產業，近三年共扶持茶葉產業大戶300多戶，兌現獎補資金100多萬元。
技術培訓到位。針對茶葉產業的關鍵環節和薄弱環節，紫陽縣突出抓好茶園管理的技術培訓，組織全縣有茶園的殘疾人多次開展茶園管理實用技術培訓，近三年，共有1800多名殘疾人或殘疾人家人參加了茶園管理技術培訓。通過培訓，有效增強了茶農加強茶園管理的意識，提高了茶園管理的生產水平，增加了殘疾人家庭的茶葉生產收入。
嵐皋 用好考核“指揮棒” 建好助殘“前哨站”
嵐皋縣有持證殘疾人1.02萬人，占全縣人口總數的7.6%。近年來，嵐皋縣在推動基層殘聯組織專項改革中，將建好村級殘協作為筑牢殘聯組織網絡的第一道防線，切實發揮專職委員在鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果方面的“前哨”作用。
從2022年下半年開始，嵐皋縣殘聯通過精準調研后，出臺《嵐皋縣殘疾人專職委員考核辦法》《嵐皋縣2022年度殘疾人專職委員考核評分表》，對全縣殘疾人專職委員進行全面考核，能者留任，庸者解聘，倒逼殘疾人專職委員做好殘疾群眾走訪探視和政策落實等工作。
考核辦法規定，殘疾人專職委員考核由各鎮實施，縣殘聯對考核結果按一定比例抽查復驗，主要對殘疾人專職委員履行組聯、維權、康復、宣傳文化、社會保障、教育培訓六個方面進行賦分，對年度考核優秀、稱職等次以上的按標準兌付工作補貼，并適時表彰；對不稱職的由所在鎮予以辭退。
2022年度嵐皋縣169名殘疾人專職委員，評為優秀等次60人、稱職等次92人、淘汰和辭退17人。在考核“指揮棒”效應下，殘疾人專職委員擔當作為、真抓實干的干事氛圍日漸濃厚，殘疾人鞏固銜接工作有力有效，嵐皋縣殘聯工作群眾滿意度不斷提升。
平利 點亮殘疾人家庭微心愿
為進一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，近年來，平利縣政府殘疾人工作委員會聚焦主責主業，以殘疾人基本民生保障、精準康復服務、就業增收等為重點，不斷改善殘疾人家庭面貌，提升殘疾人幸福指數。同時積極培育創建“同心向黨、愛心助殘”黨建品牌，開展關愛行動，點亮殘疾人家庭微心愿。
通過層層篩選，該縣殘聯落實18個扶殘助殘企業結對幫扶18名殘疾兒童，單位6名黨員干部結對幫扶6名殘疾兒童，力所能及解決他們現實困難問題，著力營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。黨員干部積極帶頭，開展上門服務解難題，針對重度殘疾人到期無法到機構辦理，適時牽頭組織市、縣醫療機構上門免費辦理，累計辦理660余人次，極大地方便了群眾，維護了殘疾人利益。同時，推行輔具進（村）社區、進醫院、進學校、進養老機構行動。
鎮坪美麗工坊里的歡聲笑語
鎮坪 精準“扶智+扶志”，蹚寬殘疾人致富路
近年來，鎮坪縣殘聯認真貫徹落實省、市殘聯的決策部署，把殘疾人工作作為關愛弱勢群體、密切黨群干群關系、構建和諧社會的一個重要環節和組成部分。
鎮坪縣殘聯在社會各界關愛殘障人士的支持下，在城關鎮聯盟村開辦了“美麗工坊”。通過“老師教+殘疾人創+志愿者幫”的模式，邀請專業的師傅手把手教學與殘疾人能力相匹配、與市場需求相適應的“手工課程”20余類。探索“電子商務，手工編織”等新課程，挖掘殘疾人潛在能力和發展空間，提升殘疾人實現輔助性就業，提升價值的能力。
同時，該縣定期組織多種形式的文體活動，并通過咨詢服務、心理疏導、文化文藝等多種活動方式，進一步增強殘疾人自尊、自信、自強的信念。聯合縣政協在曾家鎮和順家園社區舉行“鎮坪縣書香政協、委員五走進活動”走進社區殘障特殊群體讀書分享活動；聯合縣文化館開展“粽情端午、愛心助殘”文化志愿服務活動；在國慶前期舉辦“慶國慶 唱紅歌 感黨恩”唱紅歌活動；舉辦“迎盛世 樹新風 講文明 展新貌”手機攝影大賽；舉辦殘疾人短視頻拍攝大賽等等。通過文化引領來展示鞏固拓展脫貧攻堅成果中殘疾人身殘志堅、自強不息的風采。
白河縣“二次報銷”減輕殘疾人家庭就醫負擔
白河 二次報銷，激活殘疾人康復服務“神經末梢”
近年來，白河縣殘聯不斷開拓創新，拓展思維，與該縣中醫院密切合作，創新推出“殘疾人康復二次報銷”項目，不斷激活殘疾人康復服務“神經末梢”
說起二次報銷，家住白河縣城的阮仕金豎起了大拇指。“孩子2015年在陽臺意外摔倒，出現腦外傷肢體殘疾，我們得知二次報銷的政策后，就放心地來縣中醫院接受針灸、推拿和肢體綜合訓練等康復治療，這個項目真的很適合孩子，既讓我們少跑了路，還節省了不少費用”。
阮仕金所說的二次報銷，實施對象主要針對持有二、三類肢體殘疾證且有康復需求的肢體殘疾人，實施范圍主要包括普通針刺、穴位注射、關節松動訓練和言語訓練等29項治療項目。
殘疾人只需攜帶身份證、殘疾人證件和鎮政府出具的相關證明，在進行康復治療出院結算時在醫保報銷的基礎上，還可以再報銷自負部分百分之六十的費用。
據了解，“殘疾人康復二次報銷”項目自試運行以來，已累計有91名殘疾人享受二次報銷政策。
（本組圖片由安康市殘疾人聯合會提供）
