記者 譚迎春 陳曦 通訊員 薛同新 劉偉
基層強則國家強，基礎安則天下安。基層治理是國家治理的基石，鄉鎮是基層治理的主陣地，是社會治理服務群眾的“最后一公里”。
改革開放以來，我市鄉鎮政府服務水平得到有效提升，但隨著經濟社會的發展，群眾對鄉鎮社會管理和公共服務工作的期望和要求越來越高，鄉鎮權責匹配難、資源下沉難、條塊管理難、縣鎮協同難、活力激發難等因素，成為制約基層治理現代化的普遍問題。
2022年初，省委編辦確定安康為全省鄉鎮社會治理創新改革試點市，寄望安康在鄉鎮社會治理改革工作已有成績的基礎上，對步入深水區的鄉鎮社會治理創新探路，為全省乃至全國探索出可復制、能推廣的“安康經驗”。市委、市政府高度重視鄉鎮社會治理創新改革試點工作，要求通過改革試點，進一步加強鄉鎮黨組織對基層工作的領導權，明晰權責邊界、整合職能機構，進一步減輕鄉鎮工作負擔、提升工作效能，讓鄉鎮在推動高質量發展、聚力建設幸福安康中發揮更大作用、展現更大作為。
在歷時一年多的創新改革試點探索中，市委編辦牽頭會同有關部門、4個試點縣（市、區）和9個鄉鎮協同推進，以加強基層政權治理能力建設、鞏固黨的執政基礎為核心，以擴大經濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構和務實高效的用編用人制度為保障，積極穩妥推進創新改革試點工作，目前基本完成了改革試點任務并取得初步成果。
一系列體制創新、機制創新、制度創新、工作創新，使鄉鎮社會治理達到了體制更順、權責更清、機構更優、管理更活、服務更好、風險可控的目標，一些困擾鄉鎮多年待解決的體制機制頑疾得到破解，一些基層干群期盼已久的改革紅利得以釋放，廣大干部群眾用“力度最大、措施最實、含金量最高、最貼合實際”來定位此次改革試點工作。
重塑機構職能
上面千條線 下面擰成繩
在今年“七下八上”防汛關鍵期，漢濱區大河鎮境內遭遇強降雨天氣，鎮域各村出現不同程度險情。新組建設立的鎮應急管理辦公室充分發揮指揮調度、統籌協調和應急搶險作用，緊急動員，組織各村開展應急搶險，轉移撤離群眾800余人，確保了人民群眾生命財產安全。
應急管理辦公室是大河鎮按照全市鄉鎮社會治理創新改革試點工作的統一要求新設立的機構，將分散在各部門的應急管理職能整合，實現一件事由一個部門統籌，大大提升了鎮級應急管理的組織實施能力。
為解決基層治理中長期存在的治理主體多元、職能分散、管理服務功能缺位、錯位和越位等問題，本次改革試點立體重塑了鄉鎮社會治理體系。按照“大綜合、大發展、大治理、大服務、大執法”的模式，在省上規定的 10 個機構限額內，試點鎮設黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會治理辦公室、應急管理辦公室、農業農村服務中心、公共事業服務中心、便民服務中心 、綜合執法隊等8個共性機構，根據試點鎮經濟基礎、資源稟賦、產業發展、項目建設等實際，因地制宜設置特色機構1至2個，構建起了“4辦3中心1隊和2特色機構”的鎮級組織構架，使鎮級機構設置更靈活、運轉更順暢，鎮級治理能力建設得到了體制機制保障。
平利縣城關鎮特色機構社區工作指導中心統籌負責 8 個社區建設和 3 萬多名社區居民的服務，社區建設水平不斷提檔升級；老縣鎮文旅融合發展服務中心在整合老縣旅游資源、推進蔣家坪 AAAA 級景區創建中發揮了積極作用。漢陰縣澗池鎮設立的“美食產業發展服務中心”、城關鎮設立的“社區工作指導中心”和旬陽市白柳鎮、趙灣鎮設立的“項目建設服務中心”等特色機構，在促進美食產業發展、重點項目建設、社區治理等方面發揮了積極作用，實現了以特色機構促進特色產業、保障重點事業發展的改革效果。簡約精干、扁平高效的基層組織構架促使鄉鎮將工作重心聚焦到實施鄉村振興戰略、促進農民持續增收、提升社會治理水平和營造良好發展環境上來，推動鄉鎮職能由“管理型”向“服務型”轉變。
鄉鎮權責不匹配、駐鎮機構屬地管理責任落不實一直是困擾鄉鎮治理的瓶頸。本次改革試點按照“縣屬縣派、鎮管鎮用”模式，強化鄉鎮對縣級部門派駐機構的日常管理，將駐鎮司法所、財政所、市場監管所的公用經費、人員工資、津補貼及考核性獎勵由縣財政預算并切塊撥付到鎮，駐鎮人員日常管理由所在鎮負責，賦予鎮指揮調度權、人事任免建議權、工作考核的評價權，增強了鎮黨委政府對駐鎮機構的統籌能力，擴大了鄉鎮黨委政府屬地管理權限，理順了縣級部門“條”和鄉鎮“塊”關系。
管理體制的創新改革贏得了試點鄉鎮的歡迎，試點鄉鎮黨員干部認為，通過完善職能職責、明確功能定位，鄉鎮黨委對所轄區域社會治理等重大工作的領導體制基本建立，抓黨建、抓治理、抓服務的領導核心作用進一步強化，構建起“邊界清晰、權責一致、聯動順暢”的縣鎮關系，實現了基層管理體制“順”的轉變。
大力擴權賦能
基層權力給基層 基層事情基層辦
旬陽市趙灣鎮是全市鄉鎮社會治理創新改革試點鎮之一，今年初，一場深入推進鄉鎮擴權賦能的改革實踐在這里拉開帷幕，一批縣級審批事項和公共服務事項開始向鎮下沉。今年5月，趙灣鎮和下沉委托部門簽訂《政務服務事項下沉委托協議》，進一步厘清責任和權利義務，12個部門共委托下沉92項政務服務事項，其中行政許可事項31項，通過委托辦理、授權辦理、幫辦代辦等方式實現應放盡放。緊接著，趙灣鎮便民服務中心正式揭牌，還同步建設了7個標準化村級便民服務站，真正做到了群眾辦事“只進一扇門”和“小事不出村、大事不出鎮”。
這次創新改革向試點鎮放權賦權力度是空前的。緊扣便民利民目標，我市依法梳理制訂了《法律、行政法規、國務院決定設定的鎮（街道）級行政許可事項清單》《安康市下沉鎮（街道） 辦理的縣級政務服務事項參考指導目錄》，各試點縣（市、區） 根據賦權指導目錄下放至試點鎮的行政審批服務事項平均達 85 項，破解了基層經濟社會權限不足、“有責無權”的治理困境。
在“重心”下移的同時，“服務”在前移，實現了一門式辦理。各試點鄉鎮將縣 （市、區） 部門委托下放和鎮級審批及服務事項全部向鎮便民服務中心集中，按照標準化、規范化、便捷化工作要求，統一鎮便民服務大廳設計風貌、標識標牌、設施設備等硬件設施配備，優化中心辦事流程、壓縮辦理時限、提升服務標準，推行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”服務模式，實行“一站式”便捷服務，初步實現群眾進一扇門、辦所有事的目標，極大提升了服務效能，解決了群眾辦事“來回跑”“多頭跑”的煩惱。
同時，將政務服務觸角向村延伸，設立村（社區）便民服務站，將鎮級便民服務網上大廳網絡連接到村（社區），實現鎮村（社區）全覆蓋。對村（社區）辦理或代辦事項全面梳理，形成清單，逐一規范辦理流程，實行線上線下受理辦理，構建起以試點縣（市、區）行政審批局為業務統領、試點鎮便民服務中心為服務主體、村（社區） 便民服務站為服務末端的三級便民服務網絡，打通了服務群眾“最后一米”。
深化綜合執法
一支隊伍管執法 看得見也管得好
大河鎮是漢濱區北部山區的中心城鎮，商貿活躍、人口集中、產業聚集的鎮域特點同時帶來了管理難度較大、矛盾糾紛較多等現實痛點。對亂擺亂放、亂排亂倒、亂捕亂撈、亂搭亂建等違法行為，鄉鎮干部最容易發現，卻因無執法權，對違法行為只能勸說勸阻，“震懾力”不強，效果不明顯。
今年年初，按照鄉鎮社會治理創新改革試點要求，漢濱區在試點鎮新設立綜合執法隊，將“七大領域”等適宜鎮級承擔的高頻多發、易發現易處置的98項行政處罰事項，通過賦權或委托的方式交由鎮級行使，構建“大綜合一體化”執法機制，著力推動基層執法從“九龍治水”向“一龍管水”轉變，有效破解“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題。
大河鎮綜合執法隊成立幾個月以來，已集中開展聯合執法行動9次，下達責令整改違法行為通知書5件、及時制止違法行為30余次，在執法效能提升的同時，居民糾紛、群眾投訴和亂搭亂建、亂捕亂撈等現象明顯減少。
為了解決長期以來鄉鎮政府因執法主體缺失、縣級執法力量無法覆蓋而形成的執法真空問題，此次改革試點中全面深化了鄉鎮綜合行政執法改革，組建了“實戰化”的鎮綜合執法隊。統籌鎮屬執法機構和派駐機構執法力量，將市場監管等派駐機構執法力量整合納入鄉鎮統一指揮協調體系，強化鎮司法所執法案件監督審查，縣級執法部門聯動聯執，鎮呼縣應，形成鎮域“一支隊伍管執法”，推動基層治理力量“攥指成拳”。
結合鄉鎮（街道） 貼近基層、就近管理的優勢，將基層管理迫切需要且高頻多發、與群眾生活密切相關、易發現易處置、專業要求適宜的行政執法事項，依法下放給試點鎮行使。市級制訂出臺了《鎮級法定執法事項及駐鎮市場監管所執法事項參考指導目錄》《部門委托鎮級實施綜合行政執法事項參考指導目錄》。各試點縣（市、區） 堅持“基層管理迫切需要”和“能夠有效承接”兩個關鍵，組織試點鎮按照“規定+自選”的方式，在市級指導目錄中確定各試點鎮執法承接事項，經縣級人民政府審定后公布實施，改革試點期間，各試點縣 （市、區） 委托試點鎮實施的縣級行政執法事項平均達76 項。
為確保鄉鎮實施綜合執法后，縣鎮兩級執法監管職責明晰，市委編辦、市司法局聯合制定印發了《關于鄉鎮社會治理創新改革試點鎮綜合行政執法規范化建設的指導意見》，建立完善鄉鎮與縣（市、區） 職能部門之間銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約、首問負責、案件移送抄告等制度體系，避免縣級行業執法與鎮級綜合執法權責不清、推諉扯皮，釋放了基層治理效能。
激活人事制度
多干者多得 能干者能上
今年4月，平利縣長安鎮召開了社會治理創新改革試點競爭上崗大會。按照鄉鎮社會治理創新改革試點后的新機構、新要求，選優培強鎮內各機構負責人及副職。此次設置12個崗位，共15名干部參加競聘。競聘人依次上臺，從個人履歷、工作實績、自身優勢、對競聘崗位的認識及下一步工作打算等方面，進行了精彩演講，并對現場提問進行了回答，贏得了觀眾陣陣掌聲。隨后根據競聘干部競職情況及現實工作表現，進行了綜合評分和民主測評。
與長安鎮一樣，所有試點鎮都在改革中探索以崗定人、以績評人、以制管人的新機制，激發出干部勇于擔當作為的內生活力。通過此次改革，推行“編制身份不變，人員按崗管理”新機制，打破鎮級干部原有身份限制，除鎮級副科級以上領導干部外，其余所有干部職工根據鎮崗位設置，按照個人申請、推薦測評、談心談話、演講競聘等方式，雙向選擇工作崗位。建好鎮級干部編制檔案身份賬、實際工作崗位賬，實行“兩本賬”管理，較好解決了鎮干部“明編混崗”和事業干部晉升通道窄等問題，實現了干部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉變。
同時，積極探索獎補“差異化”發放，實行按績取酬。推行“工資走身份，獎補按業績”新機制，制定鎮干部獎補資金切塊撥付工作津補貼差異化發放改革辦法，將獎補資金納入差異化分配，采取以工作崗位、工作績效、受獎懲情況為主要評價指標的差異化發放，形成按績取酬的鮮明導向。
在工作考核方面，以干部實際工作崗位、工作任務量大小等確定考評“系數”，以實際工作業績、包村中心工作成績、受獎懲情況等增減考評“積分”，以“系數+積分”考核結果作為干部年度目標責任考核和差異化發放獎補的主要依據，打破“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”分配“大鍋飯”模式，干部考核評價更加精準嚴密，考核評價指標體系更加完善。
通過創新改革試點，統籌使用各類編制資源，打破崗位身份界限，促進了人崗相適；因地制宜在9個試點鄉鎮各設置了3個副科級事業機構，打破了鄉鎮事業單位無副科級規格的歷史，拓展了鄉鎮事業干部的晉升通道；探索推行“工資走身份、獎補按業績”的干部獎補差異化發放制度，讓想干事者有舞臺、讓多勞者多報酬，促使“躺平式”干部站起來、動起來，點燃了干事創業熱情。
“以市委編辦牽頭的安康市鄉鎮社會治理創新改革試點工作以明確的目標導向、精準的問題導向制定科學合理的目標任務清單，各試點鎮通過對任務清單認真落實初步取得了行政機構更優化、管理機制更精細、群眾辦事更方便，同時也進一步激發了基層干部干事活力的效果，有效地使制度優勢轉化為治理優勢，制度效能轉化為治理效能。”安康市鄉鎮社會治理創新改革試點第三方評估專家組成員、市委黨校政法教研室副主任（副教授）路煜萍評價說。
市委改革辦專職副主任徐彬彬在實地評估驗收改革試點成效后說：“全市鄉鎮社會治理創新改革試點在推動鄉鎮擴權賦能、強化鄉鎮服務功能、提升鄉鎮治理效能、激發鄉鎮干部動能等方面取得明顯突破，為在全市推廣提供了經驗借鑒，也為確保我市承接的上級改革試點試有所評、試有所成作出了積極貢獻。”
實踐發展永無止境，改革創新永無止境。在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康的征程中，唯有把鄉鎮治理的“根”，深植基層，深植百姓心田，建好美麗鄉村，實現鄉村振興，方不負時代、不負人民。
