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記者 譚西 田丕
她夠剛，面對(duì)群眾合理訴求沒(méi)有得到及時(shí)解決，直接把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堵在會(huì)議室門(mén)口。哪怕是責(zé)任單位都在場(chǎng)的會(huì)議上，也直截了當(dāng)指出問(wèn)題癥結(jié)，據(jù)理力爭(zhēng)，不留情面。她夠柔，“信訪(fǎng)工作雖難，但只要和信訪(fǎng)群眾坐在一條凳子上，再大的心結(jié)都能打開(kāi)”。面對(duì)信訪(fǎng)群眾，她不再是局長(zhǎng)，自己也成了當(dāng)事人。
馬霞（右一）回訪(fǎng)信訪(fǎng)群眾
熟悉馬霞的人都知道，她是用真誠(chéng)在干信訪(fǎng)工作，聽(tīng)到她嘴里時(shí)時(shí)蹦出的信訪(fǎng)金句，你就能感受到她對(duì)信訪(fǎng)工作的一往情深。扎根信訪(fǎng)工作近八年，跨九個(gè)年頭，作為全省在任時(shí)間最長(zhǎng)的地市信訪(fǎng)局長(zhǎng)，馬霞用自己的“剛”和“柔”形塑了一個(gè)人民滿(mǎn)意信訪(fǎng)局長(zhǎng)應(yīng)有的形象與內(nèi)涵。在信訪(fǎng)群眾眼里，她是好領(lǐng)導(dǎo)；在組織眼里，她是好干部；在她自己眼里，事業(yè)的大苦大樂(lè)都在信訪(fǎng)工作中。
“做了泥鰍就不怕泥巴糊眼睛！”
2013年6月，初任市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)的馬霞，沒(méi)想到信訪(fǎng)工作竟然這么難。
市域人口在全省偏小的安康，信訪(fǎng)量卻不小，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，赴省進(jìn)京越級(jí)上訪(fǎng)排名全省靠前。本身是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主城區(qū)又先后經(jīng)歷“文革”“武斗”和“83年”水毀，遺留的信訪(fǎng)積案特別多，最長(zhǎng)的歷時(shí)60年，最短的也有三五年，出現(xiàn)了不少在全省甚至全國(guó)都排得上號(hào)的信訪(fǎng)“名人”。封門(mén)、堵路、拉橫幅，成了群眾上訪(fǎng)的“三件套”。
馬霞（左一）走訪(fǎng)信訪(fǎng)群眾
對(duì)當(dāng)時(shí)的狀況，馬霞記憶猶新：“經(jīng)常三更半夜接到駐京干部的電話(huà)，有時(shí)還要連夜協(xié)調(diào)責(zé)任單位，一年四季很少能正常上下班。”2013年底，馬霞算了下賬，履職半年她就接待上訪(fǎng)群眾480多人，市政府門(mén)口集體訪(fǎng)一天最多接待了9批。
半年多遇到的矛盾和問(wèn)題，也使馬霞深深認(rèn)識(shí)到，面對(duì)一大堆信訪(fǎng)積案和群眾無(wú)序信訪(fǎng)，必須在體制機(jī)制上動(dòng)真格的，安康信訪(fǎng)工作必須打個(gè)漂亮的翻身仗，否則，永遠(yuǎn)是積重難返。
第一仗，督查。開(kāi)展“百日信訪(fǎng)積案化解攻堅(jiān)”活動(dòng)，在全市抽調(diào)36名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組成12個(gè)督查組，對(duì)轄區(qū)信訪(fǎng)案件進(jìn)行大起底大排查大督查，對(duì)全市排查的297件信訪(fǎng)積案和省委領(lǐng)導(dǎo)批辦的21件重點(diǎn)積案進(jìn)行集中督辦，摸清案情，推動(dòng)化解。她就跑遍了當(dāng)時(shí)信訪(fǎng)最突出的18個(gè)鎮(zhèn)辦，一案一案的聽(tīng)案情，研究制定化解措施，掛牌推動(dòng)化解。
第二仗，夯責(zé)。“做了泥鰍就不怕泥巴糊眼睛。”當(dāng)了信訪(fǎng)局長(zhǎng)，就不怕麻煩、不怕得罪人。她請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，召集責(zé)任單位一案一案研判陳年老案和群體訪(fǎng)。她把最難的案件提交給市級(jí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包抓，案件不化解，包案領(lǐng)導(dǎo)不變，工作專(zhuān)班不解散。對(duì)一些重點(diǎn)案件，馬霞主動(dòng)給包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，陪著下去調(diào)查，田間地頭房前屋后，一個(gè)一個(gè)地跑。
第三仗，規(guī)范。“仗”打得最激烈效果最明顯的就是——規(guī)范信訪(fǎng)秩序。一手抓信訪(fǎng)辦理規(guī)范化，及時(shí)就地解決合理訴求；一手抓信訪(fǎng)秩序法治化，依法打擊纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等涉訪(fǎng)違法行為。
馬霞（左三）到平利縣“老好人”調(diào)解室調(diào)研
張某某、陳某某反映其子因交通事故死亡，因駕駛員涉嫌肇事逃逸，保險(xiǎn)公司拒絕理賠，便糾集親屬披麻戴孝，封堵市政府機(jī)關(guān)大門(mén)。馬霞耐心勸解，多次溝通無(wú)果后，她義正詞嚴(yán)地告知其行為違法，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)依法處置，行政拘留了6名帶頭鬧事人員。但就理賠問(wèn)題，馬霞又親自協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)致函保險(xiǎn)公司妥善化解。
依法處置這起群體訪(fǎng)，成為安康法治信訪(fǎng)建設(shè)的分水嶺。此后，安康把先規(guī)范群眾信訪(fǎng)行為，再解決其合理訴求，作為處置群體上訪(fǎng)的重要原則，引導(dǎo)群眾依法有序信訪(fǎng)。2014年起，進(jìn)京非訪(fǎng)同比下降64%，赴省集體訪(fǎng)同比下降83%。此后，安康越級(jí)到省進(jìn)京上訪(fǎng)持續(xù)下降。到2020年時(shí)，信訪(fǎng)總量同比下降14.9%，進(jìn)京非訪(fǎng)由三位數(shù)變成了個(gè)位數(shù)，信訪(fǎng)秩序不斷向好。
“要有溫度，更要有硬度。”
火燒眉毛的事暫時(shí)得到緩解，清案減案有了實(shí)效，馬霞又帶領(lǐng)局一班人開(kāi)始推動(dòng)從源頭上、機(jī)制上治理，自2014年起，建章立制成為安康信訪(fǎng)的關(guān)鍵詞。
此前安康駐省駐京勸返沒(méi)有常設(shè)工作機(jī)構(gòu)、無(wú)辦公場(chǎng)所，無(wú)接訪(fǎng)車(chē)輛、無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，為此，多次受到上級(jí)的批評(píng)。此時(shí)的馬霞也快成了“信訪(fǎng)人”，“纏”著領(lǐng)導(dǎo)要編制、要機(jī)構(gòu)。在她的不懈推動(dòng)下，安康市信訪(fǎng)局增設(shè)了2個(gè)科室，增加了6名編制。她還趁勢(shì)建議市委把控制進(jìn)京上訪(fǎng)從常規(guī)信訪(fǎng)中剝離，實(shí)行市、縣（區(qū)）委書(shū)記負(fù)主責(zé)，政法委書(shū)記具體負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，組建了駐京勸返工作組，落實(shí)了機(jī)構(gòu)、人員車(chē)輛和經(jīng)費(fèi)保障，建立起綜治、信訪(fǎng)牽頭，公安為主、法院配合、京地聯(lián)動(dòng)的駐京勸返工作新機(jī)制。
馬霞在全省信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)化解推進(jìn)會(huì)上作交流發(fā)言
2017年，安康圍繞“三到位一處理”原則，出臺(tái)了《信訪(fǎng)工作責(zé)任追究辦法》，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，把合理的訴求解決到位，做到“信訪(fǎng)工作有溫度”；堅(jiān)持“雙向規(guī)范”，從處理信訪(fǎng)違法行為和信訪(fǎng)責(zé)任追究入手，實(shí)現(xiàn)“信訪(fǎng)工作有硬度”。 截至2020年底，全市因信訪(fǎng)工作被追責(zé)問(wèn)責(zé)近200人，依法處置違法信訪(fǎng)行為人600多人次。
功夫不負(fù)有心人，幾年下來(lái)，安康信訪(fǎng)的制度“名片”多了起來(lái)，如領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)包案制度、信訪(fǎng)維穩(wěn)應(yīng)急值守帶班制度、信訪(fǎng)事項(xiàng)聽(tīng)證評(píng)議制度、律師參與陳案化解和“新人”辦老案，跳出“案子”辦案子等等。這一系列強(qiáng)責(zé)任、建機(jī)制、抓規(guī)范、控源頭的多元化解信訪(fǎng)矛盾“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了安康信訪(fǎng)工作的追趕超越。
桃李不言，下自成蹊。2017年和2019年，全省依法逐級(jí)走訪(fǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省信訪(fǎng)積案攻堅(jiān)化解推進(jìn)會(huì)兩個(gè)重磅會(huì)議在安康召開(kāi)。2019年6月，馬霞在全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意窗口”推進(jìn)會(huì)上，就安康讓群眾“最多訪(fǎng)一次”的經(jīng)驗(yàn)做法交流發(fā)言，新華網(wǎng)對(duì)安康創(chuàng)建“人民滿(mǎn)意窗口”做法進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)。這些都是對(duì)安康信訪(fǎng)工作機(jī)制創(chuàng)新最有力的褒獎(jiǎng)。
“一錘接著一錘敲，一案接著一案辦”
積案化解，是馬霞信訪(fǎng)工作經(jīng)歷中的難點(diǎn)，卻是安康信訪(fǎng)工作的一大亮點(diǎn)。
馬霞（左四）到旬陽(yáng)督查信訪(fǎng)積案
上任伊始的徹底摸排，整整297件積案讓馬霞倒抽一口涼氣。這些案件矛盾尖銳復(fù)雜，問(wèn)題交織疊加。面對(duì)眾多積案，前無(wú)接替，后無(wú)退路，馬霞認(rèn)真研判后，提出了“訴求合理的化解一批、生活困難的幫扶救助一批、纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的依法處置一批”的總體思路，連續(xù)開(kāi)展了信訪(fǎng)積案“百日攻堅(jiān)”、群體訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、信訪(fǎng)積案化解年、信訪(fǎng)矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)等活動(dòng)。
2012年以來(lái)，連氏父子因磚廠經(jīng)營(yíng)糾紛問(wèn)題不服法院判決，父子倆先后長(zhǎng)期在京非訪(fǎng)68次，推高了安康越級(jí)上訪(fǎng)量，引發(fā)其他群眾效仿。2014年3月，馬霞到連家下訪(fǎng)，看望有病的連父，跟他促膝交談，說(shuō)明利害因果，講清政策法規(guī)，最終連父勸其子離京回安。隨后馬霞又多次協(xié)調(diào)解決連家的實(shí)際困難，2016年連某息訴罷訪(fǎng)。
以前馬霞做計(jì)劃生育工作時(shí)，公認(rèn)那是“天下第一難”。等到了信訪(fǎng)局，這個(gè)“機(jī)關(guān)第一難”竟一點(diǎn)都不遜色。代某等22人多次聯(lián)名上訪(fǎng)，要求協(xié)調(diào)辦理家屬院房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題。該信訪(fǎng)問(wèn)題涉及10多家市直機(jī)關(guān)單位家屬樓，主管部門(mén)多次解決未果。馬霞在深入走訪(fǎng)調(diào)研后，請(qǐng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)，最終主管部門(mén)出臺(tái)了解決安康中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題有關(guān)政策，一攬子解決系列歷史遺留問(wèn)題，被信訪(fǎng)群眾點(diǎn)贊。
這些難案，馬霞說(shuō)起來(lái)如數(shù)家珍。如旬陽(yáng)縣肖某某網(wǎng)上重復(fù)投訴1162次、白河縣龔氏兄妹在網(wǎng)上重復(fù)投訴988次，樁樁件件，不僅筆記本上記得清清楚楚，說(shuō)起來(lái)也分毫不差。馬霞說(shuō)：“對(duì)這297件積案，我們一錘接著一錘敲，一案接著一案辦，基本得到化解。這6年累計(jì)辦理中省市交辦信訪(fǎng)案件2178件，按期辦結(jié)率100%！”
“信訪(fǎng)工作本不甜，心里裝有群眾就會(huì)很甜！”
馬霞談工作，經(jīng)常會(huì)提到一個(gè)詞：擔(dān)當(dāng)。了解信訪(fǎng)的人，都清楚信訪(fǎng)工作的艱辛與不易；干過(guò)信訪(fǎng)的人，都深知其中的繁忙與勞累。她言及的擔(dān)當(dāng)，就是一名共產(chǎn)黨員對(duì)信訪(fǎng)工作的初心和使命，她也一直在身體力行認(rèn)真踐行。
“這些年干信訪(fǎng)工作，天天都在做斗爭(zhēng)”。馬霞也確實(shí)是豁出去了。與責(zé)任單位打交道，她不卑不亢；在追責(zé)問(wèn)責(zé)問(wèn)題上，她堅(jiān)持原則。為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)包案接訪(fǎng)，她還定期如實(shí)通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)包案工作情況。
作為一名女性領(lǐng)導(dǎo)，信訪(fǎng)工作的特殊性，也無(wú)情占有她的生活空間，使她對(duì)家里虧欠太多。近年來(lái)，組織關(guān)心馬霞，幾次提出給她換個(gè)部門(mén)，都被她拒絕了。馬霞把信訪(fǎng)工作干得“成就感滿(mǎn)滿(mǎn)”，不是因?yàn)檫@份工作本身有多甜，而是她心里已經(jīng)裝著一種對(duì)信訪(fǎng)群眾難舍的深情，她愿意為他們服好務(wù)。
馬霞（左三）接受群眾送匾
2017年，嵐皋縣盧某某、祝某等132名農(nóng)民工，因與山西省礦業(yè)某公司發(fā)生欠薪糾紛。被欠薪農(nóng)民連續(xù)3個(gè)月，到該公司位于安康高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的樓盤(pán)聚集維權(quán)無(wú)果，抬著棺材來(lái)上訪(fǎng)。馬霞得知后，立即帶人到現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)，先后3次組織對(duì)話(huà)協(xié)商，最終促成雙方達(dá)成和解，幫助132名農(nóng)民工追討拖欠工程款和工人工資600余萬(wàn)元，一起歷時(shí)4年多的“三跨三分離”信訪(fǎng)問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決。事后，信訪(fǎng)群眾扛著“傾情協(xié)調(diào)化糾紛 助力維權(quán)解民困”的牌匾送給馬霞。
這是最讓馬霞欣慰的結(jié)果。群眾滿(mǎn)意，她就滿(mǎn)意；群眾獲得，她就獲得。正所謂“朝領(lǐng)命，夕飲冰；日未做，夜不寐”，憑著那股沖勁、韌勁和強(qiáng)烈的責(zé)任心，她帶領(lǐng)安康信訪(fǎng)干部獲得一連串中省市殊榮——
安康市連續(xù)8年被評(píng)為“全省信訪(fǎng)工作先進(jìn)市”，市信訪(fǎng)局先后獲得“全省信訪(fǎng)工作先進(jìn)集體”“全市人民滿(mǎn)意公務(wù)員集體”等30多個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，連續(xù)9年在全市目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀。她自己也因此連續(xù)九年被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，記三等功三次，成為安康乃至全省信訪(fǎng)系統(tǒng)的一塊招牌，一面旗幟！
市信訪(fǎng)局榮獲全省先進(jìn)集體（馬霞（右二）作為代表接受表彰）
這些年，陜西各地市信訪(fǎng)局長(zhǎng)換了又換，只有她還在這個(gè)崗位上值守如常。有朋友勸她，這些年你對(duì)安康信訪(fǎng)工作作出很大貢獻(xiàn)，你要求換個(gè)舒適點(diǎn)的工作，領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)解決的！馬霞說(shuō)：“群眾滿(mǎn)意，領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，就是最舒適的工作！就在這兒了，把信訪(fǎng)工作干到底，把退休的光榮和無(wú)悔留給信訪(fǎng)吧！”
