通訊員 寇華 汪金波
打通服務群眾的“最后一米”，是建設基層服務型黨組織的題中之意。近年來，作為全市中心城區的漢濱區，主動順應市場經濟發展和社會結構的新變化，在城市黨建工作中，按照“服務型黨組織”和“全面進步、全面過硬”的要求，規范提升、全面融入，點線建精、整片建強，著力夯實基層基礎，提升服務質量，強化工作效能，走出了一條黨建引領、城市發展互促共贏之路。
組織融合，盤活基層黨建“一軸心”
隨著經濟社會的發展，中心城區體量迅速發展壯大，目前，安康城區常住人口近40萬人。新形勢下，如何更好推動黨建引領城市發展，如何更好將黨的領導貫穿城市治理方方面面，成為漢濱區委高度重視的重大課題。
“社會治理重心在街道社區，城市黨建重心也必須落到街道社區。”漢濱區委書記王孝成說。為此，2018年初，該區就探索實施了“一核”抓統籌組織架構，即：推行區域化黨建，建強區域黨組織領導核心。以街道黨工委為“軸心”，區、街道、社區三級聯動，駐區單位、行業系統和各類新興領域黨組織深度融合、有機聯接、相互驅動的“一軸多驅”體系組織體系。
漢濱區匯集多元力量推進城市基層黨建工作，緊扣“街道吹哨、部門報到”和街道管理體制改革，著力構建市區、街道、社區三級聯動“大黨建”格局，按照“黨建引領、做強街道、做實社區、做優服務”思路，推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建互聯互促，實現區域聯動“一盤棋”。
區委注重頂層設計，從區級層面進行統籌，抓謀劃、建機制，區委把城市基層黨建列入黨委重要議事日程，成立高規格的領導小組，把基層黨建、社會治理、行政審批、社區管理、便民服務等“五大網絡”融為一體，打造了智慧服務中心；街道、社區建立區域化黨建聯席會議制度，打破行政、行業壁壘，形成以街道黨組織為核心，轄區內各領域黨組織共同參與、互聯互動的工作機制；深化街道體制改革，成立4個街道黨工委，明確職責清單，賦予街道6項權利，將原有科室站所，精簡調整為“五辦四中心”。出臺街道黨工委書記抓基層黨建考核評價辦法，把抓黨建工作成效與書記提拔任用掛鉤，樹立街道黨工委抓實黨建、聚焦主業的鮮明導向。小區是城市治理基礎單元，漢濱區探索“黨建+物業”工作模式，成立10個物業黨支部，推行社區“兩委”成員與物業企業管理層“雙向進入、交叉任職”，指導物業企業黨支部與所在社區黨組織簽訂共建協議，共同開展衛生死角清理、建筑垃圾清運等活動，解決居民群眾物業糾紛500余件。
資源融匯，實現多元共治“一盤棋”
為盤活區域黨建資源，避免社區各類社會主體出現“單打獨斗”局面，漢濱區堅持屬地統領、區域共建、工作聯動，創新建立社區“大黨委”，推行雙向認領考核機制，駐社區單位與社區黨組織雙向自主認領、雙向開放資源、雙向提供服務，實現資源“最大化”共享利用。
漢濱區通過項目聯動精細鏈接，讓資源清單與需求清單匹配對接，項目化運作，科學設計項目清單，力促項目實體化。老城街道培新社區黨委針對轄區生活困難群體集中的現狀，通過黨建聯席會議群策群力，以“雙認領、雙服務”活動向掛片單位和社會各界募集資源項目，實施扶貧愛心超市、城市書屋、健康驛站等項目，開展教育助學、推薦就業、健康醫療、法律援助等各類幫扶服務活動，充分彰顯城市基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力，激發城市基層黨建新活力。
該區實施清單“聯姻”精確認領，精準對接資源清單、需求清單，優化項目清單，建立“三單”匹配認領工作法，讓資源互補更優化、服務投放更精準。各社區由黨組織牽頭，與駐片單位、“兩新”組織等不同城市主體共商共議，根據自身資源優勢和個性需求分塊認領、精確認領，匹配“聯姻”，找準“婆家”“娘家”，推進項目落地。
在認領聯民精準服務中，著力解決基層治理服務誰、服務好的問題。以社區黨組織為執行主體，通過“認領聯民、活動聯抓、資源聯用、服務聯辦”，精準發力，力創“雙服務”品牌。全區已有253家機關事業單位、企業和社會組織參與社區“雙認領、雙服務”活動，認領組織生活、救急幫困、敬老助殘、志愿公益等各類服務項目320個，共同為社區提供建設資金及群眾幫扶慰問款物累計600余萬元，社區認領單位服務需求項目130個。
為了確保共駐共建落到實處，區委將區直部門單位到社區開展活動、服務群眾情況納入黨組（黨委）書記抓黨建述職評議考核范疇，實行區委組織部和街道黨委“雙向考核”。每年年底，街道黨委對區直部門單位到社區報到和開展活動情況進行考核，考核結果占機關黨建考核總成績的20%，倒逼各項任務落實。
治理融入，織密綜合治理“一張網”
殘疾人李輝巧的人生際遇是悲愴的，又是幸運的。她出生在農村，幼時因車禍導致雙腿殘疾，少年輟學，婚后家庭破裂，生活陷入困境。李輝巧租住老城街道辦后，老城街道辦編織的民生愛心網，對她開展了“兜底式”服務，先解決了低保醫保，又解決了殘疾車，還解決了廉租房，送來了鋪蓋、毛毯、飯鍋、電視機等生活用品，并給孩子送去了桌子、書本……繼圓了她站起、自強、給予、搬離、安居、頤養“六個夢”后，又圓了孩子們的“讀書夢”。對此，李輝巧發自肺腑地說:“我再不想給老城辦添麻煩了!”
網格化，是一種城市綜合治理的重要方式。為解決大社區、小服務之間的矛盾，漢濱區全面推行網格化管理，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建相互融合，做實網格化黨建，一網兜起區域大小事。該區優化街道黨工委和社區黨組織設置，采取“專職委員+兼職委員”模式，吸納轄區內機關、企事業單位、“兩新”組織，以及有代表性的黨組織負責人作為街道黨工委和社區黨委兼職委員；建立網格黨支部，以樓棟或院落為單位劃分黨小組，構建“街道工委——社區黨組織——網格黨小組”的三級組織架構，把黨組織的觸角延伸到轄區每個角落。目前，全區有35個城市社區共建立620個網格，成立網格黨小組550個。全區共配備網格員756人。
為推進網格治理的智慧化，漢濱區先后在老城、新城街道辦試點建設“智慧黨建”云平臺，統籌黨群服務、社會治理、中心工作、政務辦公、便民服務等功能，建成“智慧新城一事通”“智慧老城”服務平臺，覆蓋城區27個社區黨組織，560個駐轄區單位，36.8萬名群眾。黨員通過智慧平臺手機APP可在線學習、參加黨組織活動、交納黨費、參加志愿服務。黨組織通過在線創建會議，視頻直播互動，將支部建在“網上”，黨員連在“線上”，實現流動黨員參加組織生活全覆蓋。居民群眾通過訴求答卷、民情發布和“12345”模塊，發布訴求，提出意見建議，在線辦理勞動保障、民政事務、社會救助、衛生計生等63項日常業務，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”，打通了聯系服務群眾的“最后一公里”。
“陣地建在網上、黨員聯在線上、積分放在云上、管理抓在手上、服務用在心上。”漢濱區委常委、組織部部長郭正鋒用“五個上”，對“城市黨建智慧化”成效這樣概括。
服務融心，樹好黨群聯系“一面旗”
日前，一條“保衛漢江母親河”的志愿活動招募信息在老城街道辦黨建智慧平臺發布。片刻，50余名黨員點擊了小小手機熒屏，有在職的、有離休的、有機關的、有企事業單位的……大家紛紛主動認領了服務項目，事后分別在黨員積分卡上記了2至3分不等的分值。
如何發揮黨員模范帶頭作用、提高黨組織凝聚力？黨員“志愿服務”是漢濱區城市黨建工作的又一實踐。該區以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動為契機，在黨員干部中開展“三微”（微承諾、微心愿、微奉獻）優服務行動，即以“點亮微心愿”活動為載體，征求黨員群眾意見建議，集中解決群眾關心的小事、難事、煩心事，在落實中踐初心、找差距。
“新城辦安火路社區有個愛心驛站！”提起這個愛心驛站，不少城區居民都從心底發出贊嘆。自從2018年老黨員劉成厚建起愛心驛站，這個為民服務的貼心之所從未打烊，常年為居民提供理發、縫紉、磨刀、代收快遞等服務。雖然劉成厚因病去世了，但是其志愿服務的精神卻越傳越廣，越來越多的黨員加入進來，志愿者由最初一人發展到現在一個團隊，服務項目也更加多樣，小到針頭線腦、輔導作業，大到法律援助、解決難事，愛心驛站已然成為了社區居民心中最溫情的依靠。
今年85歲的老黨員王玉英就是長期在愛心驛站服務的志愿者之一。她說：“除了疫情期間，我們從不關門，節假日照常服務，只要開門就會有活，僅8月份這一個月光剪子就磨了100多把。以前常有人問，你們服務收不收費，后來干脆寫到窗戶上。”王玉英老人指向窗戶上的幾行字，那里寫著——我們的服務都是免費的，無論您遇到什么事，我們都會熱情細心地為您服務。
志愿服務活動開展以來，城區各單位黨員干部主動與困難群眾交友結親，對群眾反映的細小問題，即查即辦，對涉及重大民生及城市建設等長遠問題，借助主題教育征求意見契機積極向上級單位反饋。“接受西大街社區招募的農商銀行黨員魯力、漢濱區第一醫院黨員海華昨天領崗‘治安巡邏員’，今天乘著工作之余正戴上紅袖章走在街頭巡查安全；流動黨員劉哲把自己撰寫的學習《平“語”近人》心得體會發布在了智慧黨建交流專欄，交流和共享激發了東關社區支部成員的學習熱情；通過參加街辦黨工委組織的‘黨建帶婦建’演講比賽，退休黨員梅福俠又為自己增加了3個積分……”通過開展志愿服務活動，黨員們感覺與群眾更加貼近了，與組織聯系更加密切了。截至目前，累計收集各類意見建議260余條，解決涉及野廣告清理、市容環境、水管破裂、道路修補、路燈、監控、擾民等困擾居民的小事、難事240余件，協調有關單位解決重點難點問題7件，不斷提升居民群眾的滿意度和幸福感，搭建起服務群眾的“便民橋”。
