編者按 2月26日，在安康市第三屆人民代表大會第七次會議上，市長徐啟方所作的《政府工作報告》對2015年經濟社會發展進行了全面回顧，對2016年的工作進行了安排部署，這對我市今后的發展具有十分重要的意義。本報特摘錄其中要點，以利全市上下學習領會，統一認識，認真貫徹落實，加快美麗富裕新安康建設步伐。
回顧2015年
2015年，我市實現生產總值772.46億元，增長12.3%。生產總值、第二產業增加值、全社會固定資產投資、公路客貨運周轉量增速和非公經濟增加值占GDP比重五項經濟指標列全省第一。財政一般公共預算收入30.8億元，同口徑增長13.2%；城鎮居民人均可支配收入27191元，農村居民人均純收入8196元，分別增長8.7%和9.8%；單位生產總值能耗下降4%。
（一）投資保持較快增長
全社會固定資產投資完成758.2億元，增長25.2％。謀劃多年的安康火電廠、旬陽、白河水電站和煙廠技改項目開工建設，28個產業項目建成投產。
（二）循環產業提質增效
安康高新區升級為國家高新技術產業開發區，同時被認定為全國新型工業化富硒食品產業示范基地。全市規模以上工業增加值增長17.6%，增速全省第二。
（三）新型城鎮化建設加快
中心城市創建為國家衛生城市，市政建設完成投資17億元。江灘公園二期、500個停車位、14個公交站、4座人行天橋建成。實施棚戶區改造2.07萬戶，保障性住房開工2.79萬套，農村居民進城入鎮8.3萬人。
（四）改革開放邁出堅實步伐
政府機構改革、鎮村綜合改革完成，事業單位分類改革、國有企業監管體制改革、公車改革有序推進。市縣區政務服務中心實現全覆蓋。文化、教育、醫療衛生改革和“百千萬”人才工程深入推進。高新區科技創業孵化中心被確定為國家科技企業孵化器，嵐皋、紫陽創建為省級電子商務示范縣。
（五）社會事業加快發展
完成民生支出186.2億元，增長12.3%。“十件實事”取得實效。新增城鎮就業1.96萬人，農村勞動力轉移就業63.7萬人。學前教育和高中教育普及率達95.95%和96.28%，貧困學生資助和營養餐實現全覆蓋，中心城區新增學位1.2萬個。
（六）行政效能穩步提升
堅持把建設人民滿意政府作為努力方向，推進簡政放權，轉變政府職能，公布市級部門權力清單和責任清單，對506項重點任務和民生實事向群眾公開承諾。
展望2016年
2016年是實施“十三五”規劃的第一年。主要預期目標是：生產總值增長10.5%，財政總收入和一般公共預算收入分別增長8%和12%，城鄉居民收入分別增長9%和11%，當年脫貧12.2萬人、減少貧困村200個，實現“十三五”良好開局。
（一）堅持穩中求進，確保經濟快速增長
擴大有效投資。實施200個市級重點項目，全社會固定資產投資增長16%。重點加快機場、火電、水電、煙廠技改等重大項目建設，開工建設平鎮高速，力爭啟動安嵐高速。
激活消費需求。多渠道增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。實施質量強市戰略，支持企業適應高品質、個性化消費需求，積極開發適銷對路的新產品，加快技術、業態創新，擴大有效供給。促進商貿物流業提質增效，加強城市商圈、各類專業市場建設，高標準實施城區金州路、興安路改造提升。
深化對外開放。堅定不移地實施開放戰略，堅持“招大、引強、選優”，加大點對點招商、產業鏈招商、以商招商、駐地招商力度，引進更多核心競爭力強、帶動力大的國內外知名企業。確保招商引資到位資金420億元。
（二）實施“四大工程”，推動產業轉型升級
實施園區提升工程。大力推進“三區兩園”和“飛地經濟”園區管理模式、投融資機制創新，加快完善基礎設施和公共服務配套項目，推動建立創新創業支持平臺。
實施工業技改升級工程。堅持引進應用先進技術與提升自主研發能力相結合，實施一批重大技改升級工程，支持企業應用新技術、新設備，打造智能工廠和數字化車間，積極創建智慧企業，淘汰落后產能，壯大新型工業實力。
實施農業富硒品牌帶動工程。加強富硒產業組織化、標準化和市場化建設，加快部省市共建中國富硒產業研究院，完善富硒產品檢測檢驗體系，建立富硒產品質量標準。
實施現代服務業提質增效工程。加快生態旅游業發展，推進全域旅游，啟動南宮山5A景區創建，支持每個縣區集中力量至少打造1個精品景區。
（三）圍繞生態宜居，加快新型城鎮化進程
加快完善城鎮功能。做美中心城市，實施“一江兩岸”整體改造建設，完善休閑旅游功能，提升文化品位。加快月河川道城鎮帶建設，抓好縣城、省級重點鎮、縣域副中心和20個標準化社區、旅游扶貧示范村建設，推動產城融合，壯大縣域經濟。
提升城鎮管理水平。完善人口管理和服務體系，全面實施居住證制度，鼓勵長期農民工舉家進城落戶。
（四）推進改革創新，增強發展動力活力
深化重點領域改革。積極推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效益。開展降低企業成本行動，清理和規范涉企行政事業收費，推進流通體制、電價市場化等改革，逐步精簡歸并“五險一金”，創造良好環境，減輕企業負擔，促進企業達產增效。
大力推進創新發展。把創新驅動作為加快發展的重大戰略，實施“5+3”創新工程，培育全方位創新主體，著重在園區發展、制度創新、科技成果轉化、激發大眾創業和萬眾創新上取得新突破。
（五）加強環境保護，推進生態文明建設
完善漢江水質保護長效機制。堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，強化并完善“河長制”和網格化、流程化監管，發揮聯席會議、目標考核和責任追究的制度作用，夯實漢江水質保護的主體責任。
加大造林綠化和國土資源保護力度。實施新一輪“綠化安康”行動，大力推進全民植樹、山地造林和城鎮擴綠，突出江河兩岸、城鎮周邊、公路沿線和重點景區，綠化造林50萬畝，積極創建全國森林城市，實現省級生態縣全覆蓋。
強力推進治污防霾和節能減排。繼續實施“治污降霾·保衛藍天”行動計劃，不斷強化對燃煤鍋爐、工地和道路揚塵、機動車尾氣排放、秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等主要污染源的監管和治理，堅決從源頭上防治大氣污染。加大“氣化安康”、電能替代力度，加快氣站、管網、充電樁等配套設施建設，提高清潔能源的覆蓋面和普及率。
（六）辦好民生實事，維護社會和諧穩定
扎實推進精準扶貧。進一步加大投入，整合資源，調動力量，提高扶貧實效，主攻579個重點貧困村整村脫貧幫扶工作。
大力發展社會事業。堅持教育優先發展，提升公共衛生服務水平。實施機關事業單位養老保險制度改革。改進城鄉低保和農村五保工作，完善農村留守人員關愛政策。大力加強文化藝術工作，推進傳統媒體與新興媒體融合發展，大力發展老齡、殘疾人、婦女兒童、紅十字、慈善事業，讓每一個困難群眾都能感受到社會關愛和溫暖。
加強創新社會治理。強化政府社會治理和公共服務職能，創新群眾工作機制和方式方法。加強流動人口和特殊人群服務管理。扎實推進“平安安康”建設，深入開展基層法治創建和普法宣傳。加強互聯網建設和管理，確保網絡和信息安全。堅決遏制重特大事故發生。確保人民群眾舌尖上的安全。保障群眾生命財產安全。
辦好十大民生實事。一是持續做好就業工作，推進大眾創業、萬眾創新。新增城鎮就業2萬人，勞動力轉移就業60萬人，應屆高校畢業生登記就業率90%以上。免費實施職業技能培訓2萬人次，發放創業小額擔保貸款5億元。與院校共同創辦“創客”學院，組建創業導師團隊，設立“挑戰杯”創業創新獎，開展青少年科技創新大賽等活動。二是加大市政建設力度，為群眾休閑健身提供更多場所。實施中心城市“三個十大項目”。圍繞“突出核心”，實施環江五十里區域步行和自行車交通系統、“一江兩岸”文化體育設施提升、城東大橋、漢江大劇院、東壩內環路及防洪排澇、西壩防洪保安及城堤公園、濱江大道三期、黃溝片區棚改、濱江1.2.3號地、江灘公園三期十大項目。圍繞“提升江南”，實施東壩、西壩片區棚改、金州路、興安路綜合改造、瀛湖庫遷路改造、西郊公園、南正街改造、移民和防洪博物館、南環干道綜合改造提升、江南“三橫兩縱”精細化管理示范街區創建十大項目。圍繞“重心北移”，實施北環線、316國道高新段改造、長春路、創新路、紅星路、長嶺南路二期、張嶺及中渡片區棚改、高新商業綜合體、高新文化飲食、高新金融聚集區十大項目。三是繼續改善辦學條件，滿足群眾對優質教育資源的需求。完成城區教育資源整合“五校北遷”及安康中學、陽光學校、市一小、漢濱初中、興安初中整合改建，東壩小學、江北小學、黃溝小學秋季開學招生。加快棗園九年制、西關小學、漢濱區幼兒園、市第二幼兒園等19所中小學和幼兒園改擴建。啟動全市職業教育資源整合。實施260個教育項目，推進100所縣城以上城區學校建設和10所普通高中改造。創造條件選派一批優秀中青年教師到全國一流高校、培訓機構深造。保障進城務工子女、留守兒童、殘疾兒童義務教育。整合資金實現貧困學生救助體系全覆蓋，決不讓一個學生因貧失學，決不讓一個考上大學的學生因貧上不了大學。四是實施“健康安康”工程，改善群眾就醫條件。深化公立醫院改革，加快組建醫療集團和醫療聯合體。繼續為基層培養全科醫生和招錄醫學本科生，創造條件選派一批優秀中青年醫務工作者參加國內外培訓。加強醫療信息化建設，推進分級診療一體化服務模式，擴大居民醫保直接結算覆蓋范圍。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進衛生、計生資源整合，配套搞好健康生育、婦幼保健、托幼等服務。建成市公共衛生服務中心、市婦幼保健院、市精神專科醫院以及市人民醫院門診綜合樓、市中心醫院全科醫生規范化培訓基地、市中醫院全科醫生臨床培養基地。全面推行新農合醫療大病保險模式，進一步減輕群眾醫療負擔。五是繼續加大公共交通發展力度，使公共交通更加高效快捷安全。始終堅持公共交通優先發展，在科學論證基礎上合理投放公交車和出租車。統籌城市公交、城際和農村客運，推進公交線路向集鎮、學校、園區、景區延伸，5月1日前開通城區到縣河公交。統籌規劃建設公共交通場站，建成江南公交總站、高新區公交樞紐站，抓好中心城區人行天橋、公共停車位建設。加強智能交通管理，有效緩解交通擁堵。六是發展健康養老產業，建立多元化的養老服務體系。積極探索“醫養結合”模式，實施好全省生態健康養老試點。大力推進社會資本舉辦養老機構，逐步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、具有安康特色的生態健康養老服務體系。建成市級老年公寓二期，啟動吉河銀龍灣、建民月河口、付家河生態養老健康城、張灘立石村和江北新義村5個生態休閑養老園區。每個縣建設老年公寓，完善配套設施，新建15個社區老年人日間照料中心和100個農村幸福院。七是實施安居工程，進一步改善城鎮中低收入家庭和農村群眾居住環境。加大城中村、棚戶區改造力度，解決好這些群眾的住房困難問題。提高保障性住房竣工率、入住率，保證分配公開、公平、公正，使真正需要幫助的低收入住房困難群眾受益。加大投入力度，加快公租房建設步伐。圍繞房地產“去庫存”，打通商品房與保障性住房轉換通道。繼續推進避災扶貧搬遷，完成2.7萬戶10.2萬人搬遷安置。八是實施文體惠民工程，滿足群眾日益增長的精神文化需求。深入推進中心城市“文化大本營”工程和基層綜合文化服務中心建設。加快漢江大劇院、香溪書院、市體育館建設，安康學院院地共建圖書館、“藏一角”、移民和防洪博物館建成。實施移民搬遷有線電視戶戶通工程。加快建設縣區標準足球場。實施優秀中青年作家“十強計劃”、優秀文化人才“百優計劃”。創造條件，推動各類院校體育設施一直向社會公眾開放。九是構建覆蓋城鄉的救助體系，持續關注生活困難家庭。進一步做好對殘疾人、失獨家庭、空巢老人以及農村留守兒童、留守老人、留守婦女的關愛工作。加強殘疾人職業和實用技術培訓，建設市級殘疾人康復中心。將孤寡老人和喪失勞動力殘疾人全部納入低保，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強對計劃生育特殊困難家庭的扶助關懷和精準幫扶，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網。十是強化社會治安管理，增強群眾安全感和滿意度。推進社會治安視頻監控系統建設，新建1300個視頻監控，努力實現縣城以上視頻監控無盲區、無死角；創新完善街面巡防機制，織密環安防控圈，夯實基層基礎；強化出租房和流動人口管理，推進社區聯防和群防群治，構建“空中有監控、地面有巡邏、出入有卡點、社區有聯防”的立體化治安防控體系。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“食藥環”等違法犯罪，繼續開展“打五霸”和“破小案、暖民心”活動，不斷提高人民群眾對社會治安的滿意度。
（七）堅持從嚴治政，建設人民滿意政府
深入推進依法行政。堅持把憲法和法律作為政府工作的根本準則，推動尊法學法用法守法成為常態、依法全面履行職能職責成為常態、用法治方式推進改革發展成為常態。
力倡厲行“三嚴三實”。把“三嚴三實”貫穿政府工作全過程，堅持目標導向和問題導向相統一，立下愚公志，實現新跨越。
持續推進廉政建設。堅決貫徹中、省和市委從嚴治黨、從嚴治政的部署要求，夯實“一崗雙責”主體責任，做到抓發展必抓廉政、管行業必管行風，對各類違法違紀行為零容忍、嚴查處。努力營造干部清正、政府清廉的良好政治生態。
