經濟日報-中國經濟網編者按：9月18日，國家發改委網站公布了由國家發改委聯合財政部、人社部、國土資源部、國資委、稅務總局、證監會、國防科工局下發的《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》(簡稱《意見》)。
為順利推進混改試點取得實效，《意見》中對于國有資產定價機制、職工勞動關系、土地處置和變更登記、員工持股、集團公司層面開展混改、試點聯動、財稅支持政策、工資總額管理制度、軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序9個方面做出了具體部署。
國資委研究中心副研究員周麗莎表示，“《意見》對前期混改中存在的多重障礙，提出了針對性解決措施。前三批已經納入發改委混改試點的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域央企和地方國企將率先受益。”
探索央企集團公司混改可行路徑
《意見》中第五條提出，要積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業集團公司開展混合所有制改革。
相比于子公司混改，央企集團層面混改一直少見。截至2017年底，央企集團層面只有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業。
在2017年1月12日召開的中央企業、地方國資委負責人會議上，國務院國資委主任肖亞慶表示，力求包括集團層面在內的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，抓好10家中央企業子企業混合所有制員工持股試點。
2018年兩會期間，肖亞慶表示目前在集團層面試點的要向各層次子企業延伸，二級、三級子企業試點的要提升到集團層面。推動央企集團層面和專業化戰略重組。目前一家央企多個專業、一個專業多家央企的情況，不利于效率提升，要通過重組推動解決這個問題。對已重組的企業，要更關注從“物理整合”到“化學反應”。
8月29日，肖亞慶在《求是》發表文章表示，要積極推進股權多元化和混合所有制改革，把引進各類資本和轉換經營機制有機結合起來，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。完善長效激勵約束機制，建立健全與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，調動國有企業各類人才干事創業的積極性、主動性、創造性。
員工持股試點企業不受數量限制
在積極推進混改試點企業員工持股方面，《意見》提出，試點企業數量不受《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號，下稱“133號文”）規定的數量限制。試點企業名單由國家發展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業改革領導小組確定。為有效指導混合所有制企業員工持股工作，有關部門要抓緊研究制定重要領域混合所有制企業開展員工持股試點的意見，明確相關政策，加強規范引導。
此前，133號文提出，要嚴格試點條件，限制試點數量，防止“一哄而起”。該文要求，試點企業的主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業，并且營業收入和利潤90%以上來源于所在企業集團外部市常
依據133號文，國資委已在中央企業層面選取了國機集團所屬中國電器科學研究院、中國建材所屬江西電瓷等10戶子企業作為首批試點，目前已經全部完成首期員工出資入股，共引入外部資金18.3億元。地方企業層面，有28個地方共選取了164戶首批試點企業，其中25戶已完成員工出資入股。
133號文是針對“主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業”，而本次發改委牽頭的《若干意見》主要面向的是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域，上述領域并非充分競爭行業，而是國家戰略重要性領域甚至是國企壟斷領域。也就是說，上述七大領域的前三批混改試點企業，開展員工持股試點將不受133號文規定的數量限制。
軍工企業國有股權控股方式將全面修訂
關于軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序，《意見》稱，軍工企業混合所有制改革不斷深化，既有的關于軍工企業國有股權控制類別界定的政策規定，已不適應軍民融合發展的需要。有關部門要抓緊對軍工企業國有控股類別相關規定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關比例規定的，允許符合條件的企業一事一議方式報國防科工局等軍工企業混合所有制改革相關主管部門研究辦理。
此前國務院發布《軍民融合深度發展意見》指出，將修訂軍工企業股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰略武器等特殊領域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業股份制改造。
此次發改委《意見》的推出，使得在做到“有法可依”的基礎上，盡可能掃清軍民融合發展的制度障礙，而制度環境的優化，有望明顯加快軍民融合推進進度。
附：關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見
發改經體〔2017〕2057號
各盛自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國土資源廳（局）、國資委、國家稅務局、地方稅務局、證監局、國防科工局：
按照黨中央國務院關于國有企業混合所有制改革的部署，在國務院國有企業改革領導小組領導下，國家發展改革委、國務院國資委會同有關部門已先后推出兩批重要領域混合所有制改革試點，并取得顯著改革成效。試點推進過程中企業普遍反映，為使試點順利推進取得實效，必須認真研究解決試點中存在的具體問題。國務院國有企業改革領導小組高度重視，國有企業改革領導小組辦公室積極協調，提出解決辦法。為全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加卓有成效地推動混合所有制改革，現就混合所有制改革試點中的相關政策問題提出以下意見。
一、關于國有資產定價機制
科學準確地對國有資產進行定價，是國有企業混合所有制改革的基礎，是防止國有資產流失的重要手段。目前，國有非上市公司交易相關定價制度辦法需進一步完善，有關部門要加快研究修訂《國有資產評估管理辦法》，嚴格規范國有資產評估程序、細化評估方式、強化監管和法律責任追究、強化違法失信聯合懲戒，有效防止國有資產流失。對于按規定程序和方式評估交易的國有資產，建立免責容錯機制，鼓勵國有企業推動混合所有制改革。
二、關于職工勞動關系
有關部門要加強協調指導，督促混合所有制改革試點企業嚴格按照《勞動合同法》和《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發〔2015〕54號）涉及職工勞動關系調整的相關規定，依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業職工勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，確保職工隊伍穩定。企業混合所有制改革時，職工勞動合同未到期的應當依法繼續履行，可按有關規定與職工變更勞動合同，改制前后職工的工作年限應合并計算。企業依法與職工解除勞動合同的，應當支付經濟補償。混合所有制改革企業要形成市場化勞動用工制度，實現員工能進能出。
三、關于土地處置和變更登記
土地是國有企業混合所有制改革能夠注入的重要資產。由于一些國有企業歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題，按現有規定辦理，存在確權困難、程序繁瑣、審批時間長等問題，影響混合所有制改革進程。認真落實國有企業改革1+N系列文件，有關部門要研究加強國有土地資產處置管理工作，解決國有土地授權經營、作價出資（入股）等歷史遺留問題。國有企業要加強內部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥國有土地證照不全、證實不符、權屬不清、土地分割等問題。各地要進一步優化簡化相關審批程序，為解決混合所有制改革中的土地處置和變更登記提供便利。
四、關于員工持股
堅持依法合規、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現金入股、以崗定股、動態調整等原則，積極推進混合所有制改革試點企業員工持股，有效實現企業與員工利益和風險綁定，強化內部激勵，完善公司治理。試點企業數量不受《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）規定的數量限制。試點企業名單由國家發展改革委、國務院國資委按程序報請國務院國有企業改革領導小組確定。混合所有制改革企業要形成市場化勞動用工制度，實現員工能進能出。
五、關于集團公司層面開展混合所有制改革
黨的十九大報告指出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。集團公司層面開展混合所有制改革，既符合中央要求和改革方向，也是實現具有全球競爭力的世界一流企業的重要途徑。積極探索中央企業集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑，國務院國資委審核中央企業申請改革試點的方案，按程序報國務院批準后開展試點，鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業集團公司開展混合所有制改革。
六、關于試點聯動
國有企業混合所有制改革、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等各項國有企業改革試點核心任務關聯性較高，加強各項試點聯動，可以有效協同攻堅，發揮政策合力。要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業改革試點之間的聯動。對于納入混合所有制改革試點的企業，符合條件的，可以同步申請開展其他國有企業改革試點，按規定程序批準后，適用相關試點政策。
七、關于財稅支持政策
企業符合稅法規定條件的股權（資產）收購、合并、分立、債務重組、債轉股等重組行為，可按稅法規定享受企業所得稅遞延納稅優惠政策；企業以非貨幣性資產投資，可按規定享受5年內分期繳納企業所得稅政策；企業符合稅法規定條件的債權損失可按規定在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；在企業重組過程中，企業通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力，一并轉讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓行為，符合規定的，不征收增值稅；企業重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規定的，可享受相關優惠政策。有關混合所有制改革企業要科學設計改革路徑，最大程度用足用好現有國家對企業改制重組的稅收優惠政策。
八、關于工資總額管理制度
為建立健全與混合所有制企業相適應的市場化薪酬機制、有效發揮薪酬激勵效用，有關部門要加快研究制訂改革國有企業工資決定機制的意見，支持符合條件的混合所有制改革試點企業實行更加靈活的工資總額管理制度。對于集團層面混合所有制改革試點企業，要比照落實董事會職權試點相關政策，實行工資總額備案制。鼓勵集團公司對下屬混合所有制改革試點企業采取差異化工資總額管理方式，充分激發企業內生活力。
九、關于軍工企業國有股權控制類別和軍工事項審查程序
軍工企業混合所有制改革不斷深化，既有的關于軍工企業國有股權控制類別界定的政策規定，已不適應軍民融合發展的需要。有關部門要抓緊對軍工企業國有控股類別相關規定進行修訂。類別修訂完成前，確屬混改需要突破相關比例規定的，允許符合條件的企業一事一議方式報國防科工局等軍工企業混合所有制改革相關主管部門研究辦理。
