惡性競爭、低價中標成測繪行業(yè)弊病
本報訊 (記者孫喜保)“在2015年國家的一個測繪項目中，原來計劃每畝土地大約40元的測量成本，結(jié)果在招標時，許多地方中標的價格僅為十幾元，有的地方甚至低至七八元，遠遠低于正常的成本價，造成了各種嚴重后果。”在近日舉行的一次公開論壇上，國家測繪地理信息局副局長宋超智向在場的專家、企業(yè)家和媒體揭露了測繪行業(yè)內(nèi)部惡性競爭、低價中標的行業(yè)弊病。
“餓死同行，累死自己，坑死業(yè)主。”在中標后，為了有利可圖，許多企業(yè)會放松對質(zhì)量的追求。“一些企業(yè)中標以后轉(zhuǎn)包給所謂的游擊隊，從中掙取差價；有的企業(yè)只能是拿著最低價降低工程質(zhì)量，甚至‘閉門造圖’。”宋超智介紹說，近年測繪行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過“一元中標”乃至“零元中標”的現(xiàn)象，有的接標后為省成本侵犯別人知識產(chǎn)權(quán)，有的產(chǎn)品是只能看不能用，給行業(yè)帶來了極大破壞。
正元地理信息有限責(zé)任公司董事長楊玉坤在測繪行業(yè)已經(jīng)打拼了20多年，他對低價中標深有感觸：“特別是最近幾年更加突出和普遍。一個普通千萬元左右的工程，會有40多家單位參與競標，而且往往是低價中標。”
在楊玉坤看來，整個行業(yè)需求不足、但供給過剩是形成這種行業(yè)弊病的主要原因。地下管網(wǎng)探索是楊玉坤的業(yè)務(wù)之一，在這一細分市場，企業(yè)數(shù)量從20年前的十幾家增加到如今的1000多家。“市場蛋糕就那么大，企業(yè)要維持運轉(zhuǎn)，養(yǎng)活員工，只能采取這種(低價中標)方式。”
目前，全國測繪類企業(yè)多達18000家，以中小企業(yè)為主，業(yè)務(wù)多處于低端，且低水平重復(fù)嚴重。“我們現(xiàn)在正在完善法規(guī)、采取措施，提高企業(yè)的準入門檻，并對那些違規(guī)中標者加大處罰力度，甚至吊銷執(zhí)照。”宋超智說。
據(jù)了解，今年7月1日正式實施的新《測繪法》第29條專門對招投標作出了明確規(guī)定：中標單位不得向其他企業(yè)轉(zhuǎn)手中標項目，中標企業(yè)不符合條件或者違規(guī)違法的都有相應(yīng)的處罰等。
此外，將于10月1日正式實施的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》也加大了對低價中標的打擊力度。該辦法明確，評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。
