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原標(biāo)題：推動(dòng)管網(wǎng)企業(yè)向社會(huì)第三方開放 發(fā)改委核定天然氣跨省管道運(yùn)價(jià)
8月30日，國(guó)家發(fā)改委通知，已對(duì)中石油北京天然氣管道有限公司等13家跨省管道運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了定價(jià)成本監(jiān)審，并據(jù)此核定了相關(guān)管道運(yùn)輸價(jià)格，相關(guān)價(jià)格體系將于9月1日起執(zhí)行。核定后的13家企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比之前下降15%左右。
與此同時(shí)，發(fā)改委宣布，自9月1日起將各省（區(qū)、市）非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元。此次下調(diào)每年將直接減輕下游用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，核定跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，將促使利用率低的管道公司加速對(duì)社會(huì)第三方開放，更深層的意義在于推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易，推動(dòng)管道獨(dú)立運(yùn)行。
管網(wǎng)企業(yè)響應(yīng)：向第三方放開
2016年10月，國(guó)家發(fā)改委制定出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（下稱《辦法》），擬改革天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，率先在重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋。
目前，我國(guó)有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家，共擁有長(zhǎng)輸管道4.5萬(wàn)公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，2017年上半年，國(guó)家發(fā)改委組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，核定天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸價(jià)格，最直接的作用是推動(dòng)管網(wǎng)向第三方開放，這將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
發(fā)改委政策甫一落地，相關(guān)管網(wǎng)企業(yè)就迅速響應(yīng)。張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰竞椭貞c三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司當(dāng)日分別在網(wǎng)站發(fā)布公告，歡迎第三方企業(yè)使用旗下天然氣管道，以提高管道利用效率。這或是國(guó)內(nèi)首批對(duì)外開放的管網(wǎng)公司。
張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰鞠嚓P(guān)人士表示，2016年公司管道負(fù)荷率較大幅度低于75%，既不利于天然氣管道資源的有效利用，也影響了公司經(jīng)濟(jì)效益。為提高天然氣管道利用效率，公司歡迎社會(huì)各方使用應(yīng)張?zhí)烊粴忾L(zhǎng)輸管道。
重慶三峽燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司則是一家融合央企、國(guó)企、民企、外企等多種經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的股份制清潔能源企業(yè)，目前擁有天然氣管道總里程約1000公里，覆蓋居民用戶超過(guò)300萬(wàn)戶、工商用戶2萬(wàn)余家。據(jù)悉，該公司控股的管道公司負(fù)荷率也不足75%。
政策直指市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，天然氣管網(wǎng)放開更深層的意義，則是推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易，推動(dòng)管道獨(dú)立運(yùn)行。
2013年以來(lái)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化水平不斷提高。目前，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。為推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化交易，促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格形成，國(guó)家一直鼓勵(lì)和倡導(dǎo)天然氣進(jìn)入公開交易平臺(tái)透明交易。
值得注意的是，本次政策再次明確，允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣，價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著上海石油天然氣交易中心交易氣價(jià)不受門站價(jià)指導(dǎo)價(jià)格的影響。隨著部分管道逐漸向第三方公平準(zhǔn)入，交易中心市場(chǎng)化交易基礎(chǔ)正在逐步確立。這是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要嘗試，也為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。
昨日，國(guó)家發(fā)改委還發(fā)布降價(jià)通知，從2017年9月1日起，將各省（區(qū)、市）非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果下調(diào)了管道運(yùn)輸價(jià)格，并結(jié)合天然氣增值稅稅率調(diào)整，促成此次非居民用氣門站價(jià)格的下調(diào)。
據(jù)介紹，非居民用氣門站價(jià)格每立方米降低0.1元，按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億立方米測(cè)算，每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車，以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。如果考慮政府管理價(jià)格的天然氣價(jià)格降低，對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響，則占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低，降價(jià)總額可達(dá)160億元以上，將有效降低企業(yè)用氣成本。（記者 宋薇萍）
